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河北融媒头条|河北深入推进乡镇和街道改革:跑好服务群众“最后一百米”

2020-10-28 04:04:15 来源:河北新闻网
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视频摄制:河北日报记者 张晶 李东宇

跑好服务群众“最后一百米”

——河北深入推进乡镇和街道改革

新问题、新矛盾、新需求,推进基层社会治理现代化,一系列“发展的烦恼”待解:如何为基层干部减负松绑?如何破解基层有责无权的难题?如何补齐基层公共服务短板?

跑好服务基层、服务百姓的“最后一百米”,从2019年开始,河北省深入推进乡镇和街道改革:全面实现“一支队伍管执法”,平均下放审批服务事项106项,下沉编制2.2万余名,每个乡街增设3个副科级岗位……

改革,激活一池春水。如今,全省2249个涉改乡镇和街道从外到里“变了模样”。

热点难点问题受理率100%

下沉执法权至乡街,两张“网”让基层治理强起来

邱县古城营镇综合行政执法队队员在进行执法检查。河北日报记者李东宇摄

为了“堵”一个散乱污企业,邱县古城营镇综合行政执法队队长宋建磊三天跑了六趟。

这是一个加工自行车零配件的小作坊。经查看,营业执照、环评手续全都没有,执法队立即进行查封。

“放在以前,乡镇可管不了,根本没这个权限。”邱县县委常委、组织部部长,古城营镇党委书记高峰感慨地说,“别小看治理一家三无企业,至少涉及五顶‘大盖帽’——环保、市场监管、安监、农业农村、国土资源。”

“乡镇有责无权,看得见的管不着;县直部门鞭长莫及,管得着的看不见。”河北省委编办副主任白志和表示,“我们深知其中痛点,赋权是关键所在,执法权力下放了,基层治理效能自然提升。”

此次改革,河北省探索实施执法权下沉,明确下放行政处罚事项指导清单87项,目前全省2249个涉改乡镇和街道全部建立综合行政执法队,全面实现“一支队伍管执法”。

邱县之变,就是河北省综合行政执法改革的一个生动缩影。

“赋权,首先要确权。”邱县县委组织部副部长、编办主任孙伟华介绍,通过召集执法人员、职业律师、司法部门逐项梳理,最终确定将住建、发改等10个部门共1925项执法事项进行划转,集中到新成立的综合行政执法局。

确权只是第一步。在确权基础上,将集中后的执法事项统一下放到7个乡镇执法队进行综合执法。“打破部门利益,我们是硬调人、调硬人。”邱县综合行政执法局副科级干部李艳华介绍,县委常委会会议头一天晚上确定人员名单,第二天上午8时就得到岗报到,纪委全程跟踪,确保落地落实。

在“物理整合”基础上,邱县全面推进两张“网”,从根源上破解看得见管不了、管得了看不见的执法瓶颈。

一张“网”是网格。38岁的陈立勤是邱县古城营镇一名网格员,她说:“谁家有啥人,最近有啥事,我都清楚。”在古城营镇,活跃着57名网格员、百余名胡同长,发现问题更精准及时。

另一张“网”是网络。依托智慧网络综合指挥中心,通过APP就能开展网格事件上报、流转、处置等。9时35分投诉垃圾桶问题,10时50分就已处理完毕,网友“一生何求”由衷感叹:“真管事!”

今年以来,该平台共接报群众反映热点难点问题3万余件,受理率100%,75%在乡镇化解。

首批平均下放审批服务事项106项

基层事情基层办,打通服务群众“最后一百米”

当地村民(左)在邱县古城营镇行政综合服务中心办理业务。河北日报记者李东宇摄

8月14日,肃宁县尚村镇尚都华安福邸住宅项目工地施工正酣。

从拿到工程规划许可证到开工建设仅用了22天时间,审批服务的加速度,让项目负责人吴畏的“小确幸”可感可触。“以前去县里,没个三五趟下不来!现在直接在镇行政综合服务中心就能办。”

与吴畏一样,尚村镇党委书记赵建龙对改革带来的“化学反应”也感触颇深,“改革把基层权力给了基层,保证基层事情基层办、基层事情有人办,让基层群众有了更直接的改革获得感。”

“有限权力、无限责任”,曾是令基层干部颇为头疼的一个难题。

“着眼破解这一问题,管理权限下放成为我省乡镇和街道改革的重点。”河北省委编办体制改革处吴华欣告诉记者,按照“依法下放、宜放则放”原则,各地首批向乡镇和街道平均下放审批服务事项106项,重点扩大市场准入、城乡建设、民生保障等方面权限。

“管理权限下放,提升了基层政府服务能力,也释放出市场主体活力。”肃宁县委编办主任李学杰介绍,目前,肃宁县各乡镇可办审批和公共服务事项达109项,尚村镇作为经济发达镇,增加到193项。

管理权限下放,释放出了审批服务的加速度。

走进尚村镇行政综合服务中心办事大厅,记者看到该镇分类编制了审批流程图和办事指南,办理攻略全明了。群众在“智慧尚村”APP上,就能递交材料。通过在线受理、并联审批,原本法定时限20个工作日办完的建设工程规划许可证,该镇公开承诺7个工作日办理完毕,一些项目还实现当日办结。

把服务送到百姓家门口,送出了节节攀升的满意度。

最近,肃宁县白洋辛庄村民石二格,来到村里的村民服务中心办理高龄老人生活补贴,电子签名加拍照,不到3分钟就办妥了。

目前,肃宁全县254个村、7个社区全部建成村级便民服务站(代办点),直接纳入村级代办的行政审批服务事项达110项,实现了“大事不出乡,小事不出村”。

记者了解到,通过改革,河北省实现端口前移、便捷高效的基层审批服务全覆盖。各乡镇街道统一设置了行政综合服务中心和“一站式”服务大厅,并在村(社区)延伸设置综合服务站,构建起贯通省市县乡村五级的便民审批服务平台,打通了服务群众的“最后一百米”。

向基层下沉编制2.2万余名

资源力量下沉,把优秀人才留在基层

邱县古城营镇综合行政执法队队员在进行执法检查。河北日报记者李东宇摄

纬四路竹海小区附近,是秦皇岛市海港区白塔岭街道一条“烟火气”十足的小巷。巷子里一排“吐”油烟的小餐饮店成为居民们的心病。为这事,大家没少向街道“吐槽”。

“不是不想管,是真没精力管。”白塔岭街道党工委书记郑伍刚只能干着急:一共39名编制,负责18.3万居民日常管理,一名工作人员要服务5000人。城管办一共就3个人,管着环境治理、老旧小区改造等20多项工作,实在是有心无力。

可是,这个夏天,居民们惊喜地发现:频频“吐槽”的烧烤店不冒烟了!

“乡镇街道改革,让没人干事的问题解决了。”郑伍刚松了一口气,区里一下给增加21名编制,比原来多了一半多。“解套”的街道干部有了更多精力,10名工作人员严防死守,露天烧烤很快销声匿迹。

“基层社会治理成效如何,基层干部是决定性因素。”白志和表示,河北拿出了务实之举。

加大自上而下跨层级调剂使用,全省共向基层下沉编制22188名,改革后平均每个乡镇和街道人员编制达到65名。彻底为基层干部减负松绑,建立乡镇街道职责清单,明确党的建设、社会治理等方面共90项职责事项,并全面清理规范基层考核评比及责任状。

“现在,大家的职责摆在明面上,谁来干、干什么,都清清楚楚。”郑伍刚认为,一系列硬招实招减负松绑,让大家能心无旁骛地干事创业。

编制引人,还要待遇留人。

这次改革还有一个突破之举,综合行政执法队和行政综合服务中心主要负责人,可从在乡镇和街道工作时间较长、符合任职条件的乡镇和街道事业编制人员中选拔担任,打破基层事业编干部晋升“天花板”。

邯郸市邱县梁二庄镇干部赵洪伟,历经县行政审批局、镇行政综合服务中心等岗位,并在此轮改革中表现突出。但赵洪伟属于事业编身份,晋升渠道狭窄,一般只能选调到县区事业单位。

今年7月,赵洪伟获得提拔,担任梁二庄镇行政综合服务中心主任。“改革让我们晋升有盼头,干事劲头更足了。”现在赵洪伟的工作热情可以用“高涨”来形容。

效果很明显,高峰有体会:“很多年轻干部主动申请到乡镇工作了,上回遴选考试一个岗位四个人抢,乡镇岗位成了香饽饽!”

“大党建”统领聚活力

共筑“同心圆”,激发“新动能”

资源、队伍下沉,但怎么用呢?“秘诀就在党建统领。”石家庄市红旗街道党工委书记郑海峰说。

“改革着眼破解基层党组织统筹力不够的问题,进一步强化乡镇和街道党工委领导作用。”河北省委编办市县乡处许东戈介绍,以“大党建”统领,乡镇和街道党组织把方向、作决定、管干部、统资源、强服务的制度优势更加突出。

红旗街道以做强党建来推进街道执行力。“以前,党组织开会更像是街道内部会议,也就是定期开开例会。改革后,我们注重发挥党建统领作用,有联席会、议事会,协调各方履职,完全像一个工作组在推进项目。”郑海峰解释。

更重要的是,对下沉资源的考核,党组织有发言权。“党组织发挥考核指挥棒作用,执法队员积极性被充分调动。”

“一个明显变化,过去街道要开很多动员会,仍会有相互扯皮的事发生。现在只要把目标和方案提出来,大家就能各司其职。”郑海峰深有感触,比如创城、创卫工作,各方面都能严格按照时间节点、任务推进。

而在邱县古城营镇,党建则成了发展集体经济的有力抓手。

8月16日,西杜林疃村的红薯地里一片繁忙景象,一辆辆农用三轮车满载着香薯涌向地头停靠的货车。

日销1万单,根本不够卖。为啥这么火?村民们自有答案:“多亏咱党组织!”

今年初,镇党委想带领村民们致富,在14个村搞规模化种植。消息一出,就在村里炸了窝:不种粮食种红薯,赔了吃啥?

工作推动难,高峰想了个好主意:党建来统领!第一步,带领村党支部书记到富村考察,让“关键少数”开眼界;第二步,组织主题党日活动,请专家为发展谋路子;第三步,各村召集党员开会,统一各方意见。

共筑“同心圆”,激发“新动能”。在党组织领导、党员带头作用下,工作顺利推开。不到一个月,2435亩土地流转完成。

效果怎么样?都在村民们的笑脸里。流转土地,一亩赚600块钱;到地里打工,一天60块钱。“明年俺村再流转500亩!”村党支部书记刘立军乐得合不拢嘴。

简除烦苛,很难一蹴而就;转变职能,需要久久为功。

随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根,一场深刻变革正在燕赵大地迸发,凝结为广大人民群众实实在在的幸福感,转化为企业投资创业的加速度。 (河北日报记者 周 洁 高原雪)

责任编辑:张永猛
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