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中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

2020-11-17 04:32:46 来源:河北新闻网
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中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

(二〇二〇年十一月八日中国共产党河北省第九届委员会第十一次全体会议通过)

中国共产党河北省第九届委员会第十一次全体会议,认真学习贯彻党的十九届五中全会精神,就制定河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标,提出如下建议。

一、坚持科学总结和全面建成小康社会,奋力开启新时代全面建设经济强省、美丽河北新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个5年,也是新时代全面建设经济强省、美丽河北的关键5年。我们必须坚持政治站位,认真总结工作,深刻把握形势,明确目标任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

1.“十三五”时期河北全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是我省发展进程中极不平凡的5年,全省上下不忘初心、牢记使命,砥砺前行、拼搏竞进,经济社会发展取得显著成效。党的十九大以来,省委团结带领全省广大党员干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署,深入实施“三六八九”工作思路,奋力开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面。一是“三件大事”强力协同推进,重大国家战略加快落地见效。京津冀协同发展向纵深推进,中期目标基本实现,京张高铁和大兴国际机场建成投运,京雄城际铁路全线轨道贯通,北京现代沧州工厂等一批产业转移重大项目建成投产。雄安新区规划体系、政策体系基本形成,重点片区和工程项目建设全面展开,雄安商务服务中心、“三校一院”、“千年秀林”建设成效明显,呈现塔吊林立、热火朝天的建设局面。北京冬奥会场馆和配套设施基本建成,冰雪运动和冰雪产业发展势头良好,首都“两区”建设步伐加快,习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略和国家大事成为河北加速发展的强大引擎。二是“三大攻坚战”有力有效,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。农村贫困人口全部脱贫,7746个贫困村全部出列,62个贫困县全部摘帽,2018、2019连续两年在国考中获“好”的等次,绝对贫困问题得到历史性解决。习近平生态文明思想深入人心,污染防治力度前所未有,设区市PM2.5浓度下降34%以上,累计压减地下水超采36.9亿立方米,森林覆盖率达到35%,燕赵大地的蓝天白云越来越多。各领域风险得到有效化解和防控,严守不发生区域性系统性风险的底线。三是综合经济实力持续提升,去产能调结构促转型成效突出。生产总值跃上新的台阶,去年和今年1—9月分别增长6.8%和1.5%。提前完成“十三五”化解过剩产能任务,钢铁产能由过去3.2亿吨压减到2亿吨以内,石钢顺利完成搬迁改造。全省三次产业结构由“二三一”历史性地转变为“三二一”,服务业对经济贡献率达到60%以上,高新技术产业占规模以上工业增加值的比重由2015年的16%提高到20%。四是全面深化改革开放扎实推进,经济社会发展动能显著增强。“放管服”改革等9项重点领域改革取得重大进展,“双创双服”、“三深化三提升”、“三创四建”活动接力推进。深度融入“一带一路”建设,中国国际数字经济博览会等重大活动成功举办,河钢塞尔维亚钢厂成为国际产能合作样板,中国(河北)自由贸易试验区探索创新逐步深入,河北的国际化水平和影响力显著提升。五是保障改善民生力度空前,人民生活水平不断提高。自觉践行以人民为中心的发展思想,连续3年实施20项民心工程,民生支出占一般公共预算支出比重达80%以上,一大批惠民举措落地实施。居民收入增速持续高于经济增速,去年和今年1—9月城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和4.9%,预计到2020年年底城镇累计新增就业419万人,各类教育普及程度明显提高,人民健康和医疗卫生水平大幅提升,退役军人服务管理走在全国前列。六是创新社会治理扎实推进,平安河北、法治河北建设取得重要成效。乡镇、街道和农村、社区组织体系不断健全,社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高。信访工作实现“五个下降”,扫黑除恶和“一案三查”得到中央领导同志肯定,安全生产形势总体平稳,“三道防线”更加牢固可靠。司法体制改革实现新的突破,重点领域地方立法保障有力。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击,坚决落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求,疫情防控取得重大战略成果,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济社会发展呈现加速恢复增长态势。经过艰苦不懈努力,“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望,这在河北发展进程中具有重要里程碑意义。全省上下要再接再厉、一鼓作气,确保如期打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会,为开启新时代全面建设经济强省、美丽河北新征程奠定坚实基础。

2.“十四五”时期河北仍处于历史性窗口期和战略性机遇期。从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,同时不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,世界进入动荡变革期。从全国看,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,发展韧性强劲,社会大局稳定,发展具有多方面有利条件。从河北看,我省区位优势明显,重大国家战略和国家大事带来前所未有的宝贵机遇和战略支撑;产业体系完备,农业现代化进程加快,工业化体系不断完善,服务业对经济增长拉动作用明显增强;交通优势突出,世界级城市群、京津冀机场群、环渤海港口群为融入国内国际市场奠定坚实基础;市场空间广阔,京津两大都市和我省城乡内需潜力巨大;政治生态优化,干部队伍忠诚担当实干,当好首都政治“护城河”成为全省上下高度共识和自觉行动。但也要看到,我省正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段,产业结构仍然偏重;自主创新能力不够,科技资源碎片化问题突出;区域协调发展不够,新型城镇化进程滞后;改革开放力度不够,市场化国际化程度不高;资源环境容量不够,污染防治和生态修复任务艰巨。全省上下要胸怀“两个大局”,深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战,深刻认识河北历史性窗口期和战略性机遇期的新趋势新任务,牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求,在国家大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展,增强机遇意识和风险意识,遵循发展规律,发扬斗争精神,准确识变、科学应变、主动求变,不断开辟高质量发展新境界。

3.到2035年全面建成经济强省、美丽河北和基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》(以下简称“党中央《建议》”),描绘了未来15年我国经济社会发展的宏伟蓝图。根据党中央《建议》精神,结合我省实际,展望2035年,河北要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求,全面建成新时代经济强省、美丽河北。全面构建新发展格局,重大国家战略和国家大事取得历史性成就,雄安新区基本建成高水平社会主义现代化城市和新发展理念创新发展示范区,河北“三区一基地”功能定位全面落实,有效承接北京非首都功能取得新成效,形成京津冀区域协同发展新的增长极;全省经济实力、科技实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶,跻身创新型省份前列;现代化建设全面推进,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;各方面制度更加完善,基本实现治理体系和治理能力现代化,建成更高水平的法治河北、平安河北;社会事业全面进步,建成文化强省、教育强省、人才强省、体育强省、健康河北,公民素质和社会文明程度达到新高度;生态环境建设取得重大成效,广泛形成绿色生产生活方式,基本建成天蓝地绿水秀的美丽河北;全面深化改革和发展深度融合、高效联动,沿海经济带和海洋经济发展实现新突破,形成高水平开放型经济新体制,河北国际化和知名度及影响力明显增强;基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效,为全面建设社会主义现代化国家贡献河北力量。

二、坚持牢牢把握指导方针和主要目标,谱写“十四五”时期经济社会发展新篇章

习近平总书记对河北知之深、爱之切,党的十八大以来7次视察河北,发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示,为河北发展指明了前进方向、提供了根本遵循。谋划推进河北“十四五”经济社会发展,必须始终牢记习近平总书记的谆谆教导和殷切嘱托,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定不移推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署在燕赵大地结出更加丰硕的成果,坚决当好首都政治“护城河”。

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对河北工作的一系列重要指示批示,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,坚持“三六八九”工作思路,凝心聚力持续全力抓好“三件大事”,加快重大国家战略和国家大事落地见效,加快优化经济结构和提质增效,加快发展实体经济、城市经济、县域经济和民营经济,加快打造沿海经济带和大力发展海洋经济,加快建设创新型河北,加快构建现代化经济体系,加快打造新发展格局,加快推进治理体系和治理能力现代化,强化基层基础建设,实现经济行稳致远、社会安定和谐,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,推动经济强省、美丽河北建设再上新台阶,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把为民办事、为民造福作为最重要的政绩,顺应人民对美好生活的向往,实施民心工程,不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,切实转变发展方式,加快转型升级和提质增效,积极融入新发展格局,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力,以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势,破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,加强治理体系和治理能力现代化建设,持续增强发展动力。

——坚持系统观念。把当好首都政治“护城河”作为政治之责、为政之要,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标

——经济发展取得新成效。京津冀协同创新共同体建设纵深推进,“雄安质量”引领效应充分显现,高质量发展体系更加完善,经济结构更加优化,创新能力明显提高,产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升,实体经济和先进制造业、数字经济加快发展,农业基础更加稳固,城乡区域发展协调性明显增强,综合经济实力和各级政府财力显著提高。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展,要素市场化配置机制更加健全,公平竞争制度更加完善,高标准市场体系基本建成,营商环境达到全国一流水平,中国(河北)自由贸易试验区建设取得明显成效,开发区能级大幅提升,初步形成开放型经济发展新高地。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想在燕赵大地深入人心,社会主义核心价值观融入社会发展各方面,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升,公共文化服务体系更加完善,文化事业和文化产业发展活力迸发,实现由文化大省向文化强省的跨越。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化,生态文明制度体系更加健全,能源资源利用效率大幅提高,污染物排放总量持续减少,山水林田湖草系统治理水平不断提升,城乡人居环境更加优美,京津冀生态环境支撑区和首都水源涵养功能区建设取得明显成效。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,社会事业全面发展,全民受教育程度明显提升,基本公共服务均等化水平不断提高,多层次社会保障体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,更好实现人民对美好生活的向往。

——社会治理效能得到新提升。依法治省迈出坚实步伐,社会公平正义进一步彰显,共建共治共享的社会治理体系更加健全,基层基础更加稳固,重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强,防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善,拱卫首都安全的钢铁长城更加牢固可靠。

三、坚持举全省之力办好“三件大事”,开创“两翼”发展新局面

深入实施“两翼”带动发展战略,以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”推进京津冀协同发展向深度广度拓展,以建设雄安新区带动冀中南乃至整个河北发展,以筹办北京冬奥会为契机推进张北地区建设。

7.积极构建京津冀协同发展新格局。持续落实“三区一基地”功能定位,加快建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。加大产业转移、交通一体化和生态环境建设力度,努力实现新突破,着力打造“轨道上的京津冀”,基本建成安全、便捷、智能、高效、绿色的一体化综合交通运输体系。深化联建联防联治,完善区域生态环境保护协作机制和流域生态补偿机制。抓好北京大兴国际机场临空经济区、曹妃甸区、芦台·汉沽、渤海新区、正定新区、北戴河新区、邢东新区、冀南新区、滨湖新区等承接平台建设,推动与京津产业协作互补。支持廊坊市北三县与北京市通州区协同发展。促进京津优质教育、医疗资源向河北延伸,加快基本公共服务共建共享。完善京津冀各层次对接合作长效机制,推进人流、物流、信息流等要素市场一体化。

8.高标准高质量推进雄安新区建设发展。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,深入落实规划体系,努力创造“雄安质量”。统筹推进启动区、起步区和重点片区建设,抓好智慧城市、海绵城市、交通路网、水利防洪、市政基础设施、生态环保、公共服务等领域重大工程项目。加强白洋淀生态环境治理和保护,抓好“千年秀林”建设。大力发展高端高新产业,打造全球创新高地。对接和落实疏解项目清单,推动北京高校、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等一批标志性项目落地实施。深化体制机制创新,构建雄安标准体系,逐步赋予雄安新区省级经济社会管理权限。

9.精心办好2022年北京冬奥会和冬残奥会。全面落实“四个办奥”理念,携手北京举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会,实现办赛精彩、参赛出彩。打造一流冬奥场馆设施,构建平赛结合、适度超前、互联共享的基础设施支撑体系。高水平筹办“相约北京”系列测试赛,搞好赛事服务保障和冬奥宣传推介。深入推进冬奥遗产计划,加强场馆赛后综合利用,发展赛事经济、会展经济、论坛经济等。加大冰雪运动普及力度,大力发展冰雪产业。因势发展奥运经济,建设张家口国家可再生能源示范区、国家级氢能产业示范城市,打造河北发展重要一翼,努力交出“两份优异答卷”。

责任编辑:张云
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