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中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

2020-11-17 04:32:46 来源:河北新闻网
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七、坚持全面深化改革,切实打造高质量发展新动力和构建高水平社会主义市场经济体制

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力,加快破除深层次体制机制障碍,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌流。

24.深化经济领域改革。实施国有企业改革三年行动,一企一策推进混合所有制改革,积极引进国内外战略投资者,完善法人治理结构和市场化经营机制。深化国有资本投资、运营公司改革,健全以管资本为主的国有资产监管体制,促进国有资产保值增值。加强财政资源统筹,强化绩效管理。深化投融资体制改革,提高直接融资比重,大力发展普惠金融,构建金融有效支持实体经济体制机制。完善现代金融监管体系,有效防范和化解金融风险。全面推进生产经营性事业单位改革。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制,提高经济治理能力。

25.建设高标准市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,实施高标准市场体系建设行动,形成高效规范、公平竞争的统一市场。健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制,完善产权制度,加强反垄断和反不正当竞争执法司法。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,完善交易规则和服务体系,促进商品和要素自由流动平等交换。加强社会信用体系和企业诚信体系建设,完善信用信息共享平台,健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

26.激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”,营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,系统排查、清理各类显性和隐性壁垒。实施民营企业“百千万”提升工程,提升企业综合竞争力。实施好民法典等法律法规,依法平等保护民营企业和企业家权益。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系,加大税费、融资等优惠政策落实力度。构建亲清政商关系,完善领导包联机制,搭建政企沟通平台,建立健全政商交往正负面清单,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬企业家精神,支持企业家以恒心办恒业。

27.切实转变政府职能。深化“放管服”改革,实施涉企经营许可事项清单管理,分类推进审批制度改革,实施审批流程深度再造,推广“最多跑一次”,压缩审批时间。全面推行“双随机一公开”,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。抓好省市县乡村五位一体政务服务体系建设,深化“互联网+政务服务”,扩大政务公开,实现一网通办。全面落实《优化营商环境条例》,打造市场化法治化国际化营商环境。清理规范涉企收费,降低企业综合成本。加强重大政策事前评估和事后评价,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

八、坚持扩大对外开放,建设更高水平开放型经济新体制和开拓合作共赢新局面

坚定不移实施开放带动战略,坚持高质量引进来和高水平走出去相结合,增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力,形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

28.深度融入“一带一路”建设。坚持共商共建共享,开辟和增加国际航线、班轮、班列,畅通人流物流大通道。积极参与沿线国家基础设施建设,促进贸易、投资等领域交流合作。深化国际产能和第三方市场合作,加快钢铁、建材等优势产能和装备走出去。提升河钢塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂质量效益,建好中塞友好(河北)工业园。完善境外投资管理,建设一批境外生产基地和产业园区,增强全球资源配置能力。

29.加快打造高质量沿海经济带。深入落实习近平总书记“三个努力建成”的重要指示要求,加快唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点。优化港口功能定位,实施港口转型升级工程,推进把秦皇岛港打造成国际一流旅游港和现代综合贸易港,把唐山港打造成服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港,把黄骅港打造成现代综合服务港、国际贸易港和“一带一路”重要枢纽。深化港产城融合发展,做大做强临港产业,打造世界一流的精品钢铁基地、全国一流的绿色石化及合成材料基地、特色鲜明的高端装备制造基地。推进沿海与内陆腹地互动发展,实施陆港集群建设工程,布局建设无水港,支持石家庄国际陆港建设。积极培育和大力发展海洋经济,发展海水淡化、海洋生物医药、滨海旅游等产业。支持秦皇岛黄金海岸、唐山曹妃甸区、沧州渤海新区加快发展,打造新的经济增长极增长点。

30.强化稳外贸稳外资。实施外贸综合实力提升工程,优化出口质量结构和国际市场布局。加强商标、地理标志品牌建设,培育行业性区域性品牌,建设河北品牌境外展示中心。推进跨境电商综合试验区和综合保税区建设,支持企业共建共享海外仓。全面执行外商投资法,推动贸易和投资自由化便利化。开展精准招商、产业链招商,完善签约项目跟踪落地机制。积极参与中国国际进口博览会,办好中国·廊坊国际经济贸易洽谈会。

31.积极推动自贸区创新发展。落实功能定位,加快把雄安片区打造成高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区,把正定片区打造成航空产业开放发展集聚区、生物医药产业开放创新引领区、综合物流枢纽,把曹妃甸片区打造成东北亚经济合作引领区、临港经济创新示范区,把大兴机场片区打造成国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。大力推进制度创新,主动开展首创性、差别化改革探索。推动一批大项目、好项目落地实施。

32.全面提升开发区能级和水平。优化企业布局,坚持关停取缔一批、就地改造一批、进区入园一批、做优做强一批,推进产业集约集群发展。实施跨区域组团化重组整合、集团化联动发展,培育壮大一批超千亿元开发区。加大开发区管理体制、人事薪酬制度等改革力度,加强与专业化园区运营商合作,提高市场化开发运营水平。完善考核评价体系和激励约束机制,提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益。以发展高科技、实现产业化为方向,着力提高高新技术开发区质量和效益。支持冀中南地区争列国家内陆开放型经济试验区。

九、坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴和城乡统筹

实施乡村振兴战略,把解决好“三农”问题作为重中之重,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

33.保障粮食安全。落实国家粮食安全战略,坚持藏粮于地、藏粮于技,实施高标准农田建设工程,强化农业科技和装备支撑。落实最严格的耕地保护制度,开展农村乱占耕地建房问题整治。实施优质粮食工程,提高农业良种化水平。全面改善农业基础设施条件,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。建设智慧农业。落实“米袋子”、“菜篮子”负责制,完善粮食储备管理体制,保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。开展粮食节约行动。

34.加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革,优化生产结构和区域布局,建设太行山—燕山中药材种植带、沿海高效渔业产业带、环京津生态休闲农业示范带。建设农业现代化示范区,发展现代都市型农业、设施农业、绿色农业、节水农业和品牌农业,提高农业产业化、规模化、市场化水平。实施奶业振兴计划。完善农产品质量追溯体系,强化标准控制和质量安全监管。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设,加快打造京津冀绿色优质农产品供给基地。深化农产品加工业提升行动,培育主导产业、骨干企业,推动农村一二三产业融合发展,建设农村产业融合发展示范园,拓展农民增收空间。

35.实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设,保护传统村落和乡村风貌,集聚提升一批,城郊融合一批,特色保护一批,搬迁撤并一批。抓好“四好农村路”建设,完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施。深化农村危房改造,提升农房建设质量。扎实推进“空心村”治理,统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策,确保项目能落地、群众得实惠。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理,改善农村人居环境。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

36.深化农村改革。推进农村土地制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。健全城乡统一的建设用地市场,积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度,建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿流转。完善农业专业化社会化服务体系,加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式,完善利益联结机制。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革,盘活农村资产资源,发展壮大新型农村集体经济。

37.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化产业、就业、科技帮扶,做好易地扶贫搬迁后续扶持工作,建立健全组织体系和管理机制。完善防止返贫监测和帮扶机制,精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施。保持财政投入总体稳定,在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜,接续推进脱贫地区经济社会发展。健全解决相对贫困问题长效机制,完善农村社会保障和社会救助制度。确定一批乡村振兴重点帮扶县给予集中支持,继续发挥对口支援、定点帮扶和社会力量帮扶作用。

责任编辑:张云
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