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聚焦审议|来自“6+1”联动监督的报告

2020-11-26 04:04:13 来源:河北新闻网
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在河北省十三届人大常委会第二十次会议上·聚焦审议

来自“6+1”联动监督的报告

不打招呼、直奔现场,抽查点位比正常检查还要多;该点名就点名,现场播放暗访实录,曝光问题不留情面;给出时间表、路线图,出台多项政策法规,既治当前又管长远……

11月24日上午,河北省人大常委会关于“6+1”联动监督执法检查情况的报告摆上省人大常委会委员的案头,共有1份总报告和7份专项报告。

“一追到底、务求实效,人大监督有担当、有力度。”亲自参加过执法检查的省人大常委会委员崔慧霄,更能感受到其中沉甸甸的分量。

一次清仓见底的执法检查——该点名就点名,用具体事例说话

“排查问题清仓见底,曝光问题不留情面。”让崔慧霄委员印象最深的是“报告直面问题不含糊,该点名就点名,用具体事例说话”。

崔慧霄委员所说的“该点名就点名,用具体事例说话”,贯穿报告全篇:只用一页多概述7项工作的进展和情况,而后迅速转入“晒问题清单”环节,说到法律实施中存在的问题,有些地方直接举出实际案例,点出相关部门、企业存在的问题。

报告还披露了更多执法检查的细节。组成5个检查组,分别由常委会领导带队,分赴11个设区市和定州、辛集市开展检查,实现法律巡视“全覆盖”。

为了真正发现问题,这次执法检查“不走寻常路”,不打招呼、直奔现场。检查中,共对71个县496个点位开展抽查。

每到一处,检查组都会认真对照相关条款,检查法律规定、法定职责是否落实到位。“我们是拿各项法律法规,一条一条作为尺子去度量和检验。”崔慧霄委员介绍。

在此次执法检查中,还通过组织五级代表座谈、专家学者座谈会等方式,倾听民意、集中民智,掌握更详实的“第一手资料”。

果然,问题逐一浮现:群众期盼的“小证”办理率不高,有的市整改项目办证率还不足20%;取水井关停力度不大,一些地方的农业灌溉井还没有制定关停计划;重大疫情救治能力还有短板,11家市级传染病医院仅有3家达到三级医院水平……

如此周密部署、精心实施,目的只有一个,运用法治思维和法治方式推动整改落实,依靠法治力量推动问题解决,保证党中央和省委重大决策部署贯彻落实,推动解决人民群众关注的热点难点问题。

一场直面问题的深入剖析——集思广益谋良策,“解剖麻雀”破难题

“深”和“实”,是多数委员看到报告的第一感觉。

就拿地下水超采综合治理来说,报告以“解剖麻雀”的方式深入剖析,把重点放在有哪些问题、怎么解决这些问题上。

地下水管理条例规定,设区的市、县(市、区)人民政府应当根据本辖区水资源条件编制不同区域取水井关停具体方案,并组织实施。但在现实中,法律规定显然在有的地方并没有落实到位。报告显示,对排查出的115.3万眼取水井建立基础信息台账,并进行电子标识认证,今年关停8661眼。

“强化取水井关停,是严控地下水开采的重要举措。”省人大常委会有关同志介绍,“河北地下水超采形势严峻,这不得不引发我们对影响取水井关停的问题在哪儿、如何进一步加大推进力度等问题的深入思考。”

检查中,有针对性地对这些情况进行了深入了解,发现问题在于:部分地区取水井关停力度比较小,有些地方的农业灌溉井还没有制定关停计划,有的城镇公共供水管网铺设进展缓慢,制约自备井关停步伐。

人大执法检查的目的,就是检查法律法规贯彻落实情况,推动解决相关问题。报告为进一步加快取水井关停开出“药方”:对全省地下水资源情况进行全面、精准勘探,切实摸清地下水资源底数;城镇取水井要真关快关,加快公共供水管网建设改造;农村生产生活取水井要精准制定关停计划,加快农业灌溉水源置换步伐。

这只是7个专项报告中的一项。针对房地产开发项目,建议抓紧落实容缺办理项目手续完整闭合、税费追缴到位的整改要求;针对矿山综合治理,建议在合理补偿政策性关闭矿山、鼓励尾矿利用等方面出台相应政策……分类制定措施,逐项落实整改,边查边改,以查促改,有效解决了一大批突出问题。

一套管根本管长远的长效机制——对共性问题追根溯源、举一反三

“疾病预防控制体系尚需完善”“公共卫生法治保障体系有待健全”——执法检查报告提到了部分标准制定和配套法规工作滞后的问题。

法治是加强公共卫生管理的重要手段之一。但在此次执法检查中发现,“目前,我省公共卫生领域法规存在着不健全不完善、部分法规与现实需要脱节、内容规定不够细致的问题。”

报告指出,爱国卫生条例制定于1998年,立法理念、基本原则、主要内容已经滞后于新时代发展需要;中医药条例对参与传染病和突发公共卫生事件的救治缺少具体规定。

问题摆在眼前,报告给出了下一步完善长效机制的思路。“要健全公共卫生法治保障体系,适时修订我省爱国卫生条例、陆生野生动物保护条例、中医药条例等法规,构建系统完备、科学规范、运行高效、保障有力的公共卫生法规体系。”

与以往不同,此次执法检查过程中,更注重对共性问题追根溯源、举一反三。几个月来,长效机制不断建立,短板弱项加速补齐——

省人大常委会审议通过了非煤矿山综合治理条例,加强滦河流域水资源保护和管理、依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定等,市级人大制定出台决议决定25个、县级人大出台298个;

省政府及相关部门制定出台了露天矿山迹地岩壁覆绿关键技术研究与示范、公共卫生防控救治能力建设方案等44项政策规定。

通过建章立制,有效促进了七个领域工作的规范发展和改进提升,为推动治理体系和治理能力现代化提供了重要制度保障。 (河北日报记者 周 洁)

责任编辑:张永猛
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