进入移动版，省流量，体验好
邢台市襄都区西门里街道办事处顺德北社区康宁养老服务中心托老所，老人在娱乐休闲。（资料片） 新华社发
社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题。
当前，我国已经构建起了一套世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖近10亿人。
在“十四五”开局之年，“民生清单”既强调纾困兜底，又强调满足人民日益增长的美好生活需要。建立覆盖全民的社会保障体系，有哪些环节要加强？两会代表委员对此有什么建议？
● 应保尽保，兜牢困难群众民生底线
“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕行动纲要，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”全国人大代表、保定市竞秀区江城乡大激店村党支部书记张东河，对政府工作报告中这句话，有着自己的理解。
“作为来自基层的代表，我最关注的还是基层老百姓的民生问题。”张东河代表说，虽然目前我国消除了绝对贫困，但是因病、因学、因灾等都可能导致已脱贫人口返贫。
据介绍，过去5年，我省全面加强与扶贫开发政策有效衔接，持续扩大兜底保障范围，到去年底，贫困人口兜底保障比例达到36.6%，高于全国平均水平15个百分点。
张东河代表建议，除了继续实行现有的“低保渐退期”政策外，还应做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶。
政府工作报告提出，“对因疫情遇困群众及时给予救助，新纳入低保、特困供养近600万人，实施临时救助超过800万人次。”全国人大代表、衡水市副市长崔海霞对此深有感触。
崔海霞代表介绍，去年我省及时将因疫情生活困难的2.6万人纳入低保、特困人员保障，衡水市把因疫情集中或居家隔离或致贫返贫的困难群众纳入临时救助范围，并临时下放低保、特困等社会救助审批权限，确保他们的基本生活。
“突发公共事件考验着政府的应急保障能力，这就要求我们加大社会救助的力度，尽快补短板、强弱项。”崔海霞代表说，去年河北省、市、县三级全部成立社会救助基金会，这不仅为城乡困难群众又筑起了一道兜底防护网，也为社会力量参与困难群众的帮扶解困搭建了新平台。
残疾人作为特别需要帮助的社会群体，也是社会保障和公共服务的重点人群。
全国政协委员、邯郸市肥乡区卜寨村村委会主任刘卫昌认为，国家对于残疾人群体出台了一揽子的扶持政策，但对于严重丧失劳动能力的重度残疾人而言，还需要创新扶持举措。
通过大量走访和实地调研，刘卫昌委员认为，各地可探索建立“市级统筹、县乡实施、部门联动、社会参与”的贫困家庭重度残疾人集中托养模式，坚持自愿入住的原则，按照“户申请、村申报、乡审批、县备案”程序，筛选确定入住人员，实现应托尽托。
● 统筹发展，适当缩短城乡之间差距
“来这里查查体、做做锻炼，还有健康指导师贴身服务，一整天都身心舒坦。”在临西县周楼村，村民们都很喜欢“健康小屋”。
该县自2017年以来坚持为全县农民免费体检，并全部建立个人健康档案，通过大数据分析，选择在慢性疾病相对高发的村域建设“健康小屋”。
全国人大代表、邢台学院教授陈凤珍对此多有关注。“绝对贫困消除之后，农村群众对美好生活最主要的诉求就是健康和养老，而临西的健康扶贫模式不失为一种有意义的探索。”
陈凤珍代表建议，为防止农村群众因病返贫致贫，各地可有序展开全民普查普治体检，健全体检信息档案，引导群众由“大病才治”转向“未病先防”。
她认为，基层最急需的是技能更全面、经验更丰富的全科型、基础型的医疗卫生人员。因此，要更加注重加强实用人才的招录培养，同时，建立和抓实常态化、多形式的基层医疗卫生人员培训学习机制。
“这次疫情暴露了我们在农村基层卫生建设上的短板。”全国政协委员、民建河北省委专职副主委范社岭谈到，近年来，我国农村医疗保障体制日趋完善，农村医疗条件得到较大改善，但仍存在医疗设备落后、人才短缺、服务能力不足等问题。
范社岭委员建议，医疗保障体系应该更好地落实“以基层为重点”的工作方针，探索将县级人才、技术、管理等优质资源下沉到乡镇卫生院，推动县乡医疗机构、人才和资源“三统一”，财务、医保和信息“三统筹”，分级诊疗、家庭医生签约和公共卫生服务“三强化”。
一直以来，养老保障也是两会聚焦的民生话题。
“农村老年人收入来源少，养老金收入难以负担基本生活支出。”张东河代表建议，在现阶段国家未实行农民享受城镇职工同等退休和医疗待遇下，需要政府适当提高基础养老金标准，特别是提高高龄老年人养老金，同时进一步提高农村老年人常见病及重大疾病保险支付比例。
● 精准发力，建设多层次社会保障体系
构建覆盖全民的社会保障体系，不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的奋斗目标，更是社会保障制度适应经济社会结构转型内在要求。
“民生稳，人心就稳，社会就稳。”代表委员们认为，稳住民生“底盘”，政府要精准发力。
政府工作报告提出，去年全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。对此，全国人大代表，春风实业集团有限责任公司董事局主席、总裁曹宝华表示，国家出台的一系列减税降费政策，为稳住生产、稳住人员、稳住产业链提供了有力支持。
他介绍，去年春风集团享受到了包括基本养老保险、失业保险、工伤保险在内的三项社保单位缴费部分，免征期到2020年12月底，医保减免到2020年6月等支持政策，为企业降低用工成本和经营成本奠定了一定的基础。
全国人大代表、常山北明恒盛纺织分公司教检工冯丽朝认为，劳动密集型行业产业链周期长，职工劳动强度大，企业承担社保费用高，疫情期间国家出台的失业保险“稳岗返还”政策，有效减轻了企业成本负担，维护了职工的合法权益。
冯丽朝代表建议，对“不欠薪、不裁员或少裁员”且“五险一金”全部足额按时缴纳的一些劳动密集型企业，继续给予失业保险“稳岗返还”支持政策。
此外，鉴于大多数农民工参加了当地居民养老保险，她建议在自愿前提下，允许这些农民工自主选择社保类型，也允许企业吸纳不同社保类型的人员就业。“这样不仅有利于企业灵活用工减轻负担，还增加了职工实际收入，有利于劳动力的自由流动。”
保障和改善民生没有终点。范社岭委员表示，政府工作报告中提出的“既尽力而为、又量力而行”，是一种坚持实事求是的表现，应该把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上，不能脱离实际、超越发展阶段，按照系统规划、精准发力原则建立多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网。（河北日报记者尹翠莉）
