张北“空心村”治理调查丨让老百姓搬得出、稳得住、能致富

让老百姓搬得出、稳得住、能致富

——张北“空心村”治理调查

图为张北县公会镇安置区搬迁群众围坐在一起诉说着美好生活。 河北日报通讯员 王英军摄

地处张家口坝上的张北县，又一次吸引了全省目光。

我省去年完成1073个空置率达50％的“空心村”治理，其中张北县就完成188个，占全省总数的近1／5。今年6月27日，全省易地扶贫搬迁后续扶持和“空心村”治理工作现场推进会专门在张北县召开。全省各地参会人员实地观摩发现，张北治理“空心村”，不是就村治村，不是简单拆旧建新，而是坚持把尊重群众意愿放到首位，采取易地新建、联村并建等方式，走出了一条将“空心村”治理与新型城镇化统筹推进的新路。

搬不搬、往哪搬，群众自己来选择

今年初，82岁的米秀琴进“城”了。

张北县城东偏南2．6公里处，那个拥有99栋高层建筑、配套设施齐全的大型现代化社区——义合美新城，就是米秀琴的新家园。

“我和儿子团圆了！”米秀琴原来居住的大河镇班青村离县城近30公里，但在她心里，这段路好长好长，长得让她在县城务工的儿子一年只能回来三五次。

近年来，张北县的年轻人大量进城务工经商，留在村里的多是老人和儿童，多数村庄变成了“空心村”。张北县治理“空心村”，让这位老人圆了团圆梦。

同期搬进义合美新城的16600多名群众，也圆了各自的梦：

“孩子在县城读书，搬进了新家就省得在县城租房了。”

“父母年岁大了，住得离县城近点，看病方便。”

“儿子结婚，这套房子正好做婚房！”……

义合美新城内，喜迁新居的农村群众，各有各的幸福诉求，但每个人脸上都洋溢着幸福的笑容。

“我们正是用心倾听了群众呼声，才将全县农宅空置率50％以上村庄的搬迁群众安置到县城边上。”张北县委书记李鹏举介绍，张北县治村最重要的一条经验，就是尊重群众意愿，不搞一刀切。

2018年8月，省委省政府作出整治“空心村”的部署，张北第一时间启动，但大规模拆迁，却到了2019年开春。原来，张北用了几个月时间，组织18个乡镇全面做调研，反复征求群众意见。

张北县最终明确，要让群众来决定“搬不搬”。农宅空置率达50％的村，95％的群众同意后，才纳入搬迁治理；并采取易地新建、联村并建等方式，规划了9个安置点，让群众选择“往哪搬”。

其中的安置点义合美新城，西邻县城商业中心，北倚张北经济开发区，南接草原天路，东连农业产业园区，正是县城未来发展的黄金地带，成了搬迁群众的热门选择。

“我们做决策，一不能逆民心，二不能违背历史发展规律！”回顾当初选址，李鹏举介绍，在县城周边建设集中安置区，地价适中，不会给群众造成沉重负担，既符合省里政策，也顺应了张北城镇化发展趋势。过去20年间，张北县城镇人口由5万人增长到21．4万人。随着产业发展，推动人口向县城聚集。在县城周边设置安置区，既顺应民意，也正好能满足县城发展的需求。

为此，张北县治村，不仅把“宝地”让给群众，还做了多项“贴心”设计：他们统筹算账，让旧房补偿价和新房房价之间的差距缩到最小，减轻群众搬迁负担；拆建同步，每户还补贴3000元过渡费；另拿出4．8亿元，让离村在外购房的4000多户群众也得到了补偿……

就这样，张北首批治理的188个村，有124个村选择了整体搬迁，其中，80个村选择迁往义合美新城，其他64个村选择就地整治提升。

当初有愿意搬的，也有不愿意搬的。

台路沟乡后大营滩村村民王库，就是最初不愿搬的那“5％”中的一个。但观望一年后，他却下了决心：搬！因为他发现住新房是真好，自来水进屋，一拧就出水；外墙加装保温层，比老房更保暖；上厕所不出屋，比村里更“方便”……

就这样，没用任何强制手段，而是让新房和生活环境发生的真切变化说话，张北空置率30％以上的村已全部完成治理。6月27日，李鹏举向与会的全省代表介绍：“正是坚持把尊重群众意愿放到首位，从易地扶贫搬迁到‘空心村’治理，张北全县累计搬迁39407人，没有引发一起信访矛盾。”

聚焦后续扶持，让搬迁群众就业全覆盖、收入有保障

搬进新居后，公会镇东号村搬迁户靳满业却天天往老村跑。

不是故土难离，而是他找到了新活计——老村的土地上新建起1200个西瓜大棚，他负责在棚里浇水、除草……

“我一年忙4个月，每个月能挣3600块钱。加上流转土地和退耕还草的钱，一年能有近两万元收入。”靳满业的话语间，幸福感满满。

“解决搬迁群众的‘吃饭’问题，是头等大事！”李鹏举表示，张北新一届领导班子已决心做好“空心村”治理的后半篇文章，聚焦后续扶持，让搬迁群众既能住进新房子，又能过上好日子。

然而，在“空心村”，有能耐的壮劳力大多早已搬离，如何让剩下的弱劳动力在搬迁后也能就业，成为新考验。

公会镇温馨家园双创基地内，一阵阵叮叮当当的敲击声中，东不拉村搬迁户薛万河正在指导徒弟给手工皮带敲花纹。“别小看这一敲打，它能让皮带身价翻番，一条皮带能卖200元。”薛万河身有残疾，他的徒弟，也都是残疾人或老年人。

张北通过打造适合的产业项目或开发保洁、社区服务等公益岗位，让弱劳动力也能有份收入。目前该县已累计投入1．6亿元，在安置点配建服装加工、特色农产品加工等项目26个，开发就业岗位6822个。

张北提出，要通过发展产业，让搬迁户中有劳动能力的实现就业全覆盖；通过将资源变资产，让无劳动能力的搬迁群众也能有收益。

目前，搬迁群众的24万亩耕地已经流转，每亩流转价160元，群众收益不低于自己耕种；13万亩荒地、林地、草地和村级光伏电站等集体性资产，也由县扶农公司统一托管经营，收益共享；甜菜起收机械、环卫机械设备等统一租赁，让“空心村”治理涉及的7694户脱贫户，户均年收益近千元……

搬迁群众的“小饭碗”，也关联着县域发展的大格局。张北统筹首都“两区”建设和国土空间规划，引入市场主体参与“空心村”治理，产业发展与生态修复同步推进。而今，在张北，一批特色产业园区不断崛起，一些新兴的特色小镇也在崭露头角。

“我们打造了一个‘2公里就业圈’，在安置点周边建起4个产业园区，来保障搬迁群众就业。”公会镇党委书记武岩介绍，其中的西瓜种植园区里有各类农业大棚近3000个，本地劳动力不够用，还从贵州等地雇来上百人。产业发展带来人口集聚，这个昔日张库大道上的重镇繁荣重现，“麒麟西瓜小镇”的名号越叫越响。

在搬迁村庄旧址上，张北还复垦出土地12062亩，连同大规模流转的土地，自去年起休耕种草57万亩，以大手笔为首都“两区”建设写下了新注脚。

环境在变，吸引中能昊龙等企业参与“空心村”治理，打造了格致野舍国际康养度假小镇等多座特色小镇，一次性彻底整治提升村庄30余个。村民们通过土地出租、参与务工、销售农产品等，户均年获益2万余元。

2．2万多名搬迁群众的安置区，开启“村改居”试点

住进义合美新城后，大河镇北房子村搬迁户杨占江专门回老家给父亲扫了墓。

“爹，我们住新房了！”在父亲杨福坟前，杨占江满上一杯酒，开始诉说：“没入住之前，小区配套的医院就建好了，这样的好条件您没赶上……”

那年冬天，杨福突发脑出血，恰逢一场大雪封了出村路，车进不来，人出不去。紧急时刻，村干部召集20多人，铲雪的铲雪，抬人的抬人……但赶到医院时，还是晚了。

城乡基础设施和公共服务之间存在的巨大鸿沟，让杨占江心中留下了深深的痛。张北的“空心村”治理，从一起步，就在解决“往哪搬”的问题中，努力弥合这道鸿沟。

“‘空心村’治理要和新型城镇化建设统筹起来，而新型城镇化讲究的是以人为核心，这就对我们的管理和服务提出了新课题。”义合美新城党工委副书记、管委会主任韩志麟介绍，新城已经和县城实现同城化发展。

在这里，水电路气网，跟县城一样；配建的小学和幼儿园，可容纳两千名学生就读；配建的医院，有50张床位；县城的免费公交车，8路车已开通到小区门口，半小时一趟……

加上易地扶贫搬迁户，义合美新城的总人口已达22000多人。作为全省规模最大的集中安置社区，这里开启了“村改居”试点。试点的总体思路是“三化、五全、三不变”，即通过村民居民化、资源资产化，以及土地全流转、“三资”全托管等，精准破解搬迁群众政治权利表达和经济权利享有两大核心问题。试点的核心，是“加快农业转移人口市民化”，并最终实现公共服务均等化。

近日，义合美新城医院院长樊海带着一名护士又出诊了，17号楼有位行动不便的病人正在9楼等着他们。“这是个老年人社区，社区里老年人总数过万，医疗健康需求非常突出，我们已经习惯了上门送诊。”樊海表示，自己已经和30位同事做好了迎接各种挑战的准备。

老人们刚入住，还不习惯楼房生活：有下楼转一圈找不到家的，有出了门把钥匙锁屋里的，有上完厕所不会冲的，有买上电不会合闸的……大河镇北房子村党支部原书记袁丙荣应聘到物业公司，成了一位社区“管家”。她天天拎着一大串钥匙，不断帮助乡亲们解难题，一点一点地教老人们熟悉楼房生活。

日前，义合美新城成立了管理机构，小区还被划分成3个社区。面对挑战，一个由社区居委会、业委会、物业公司等共同参与的、为居民服务的联席会议制度已经确立。

“进城，让生活更美好”，是入住义合美新城搬迁户的共同愿景。而今，这些梦想，正一步步照进现实。

7月1日，举国欢庆之际，一位搬迁户特意在朋友圈晒出了两份证件：大红的不动产权证书和落户义合美新城的户口本。他还配发了文字：我的小康梦，圆了！（河北日报记者 王雪威 通讯员 石炎夏 王英军）