标本兼治 ​河北冶金安全专项整治三年行动取得阶段性成效

河北省冶金安全专项整治三年行动取得阶段性成效

标本兼治 精准管理 提升冶金行业本质安全水平

自2020年4月冶金安全专项整治三年行动开展以来，全省各级监管部门、各冶金企业以遏制重特大事故为根本，以落实企业主体责任为核心，以安全生产法律标准为准绳，坚持问题导向、标本兼治的原则，系统性开展工作，重大隐患排查治理、重大风险监测预警、安全管理制度诊断、安全设施升级改造、高危作业安全管理等各项重点工作均取得实效，全省冶金行业安全生产形势总体保持平稳向好。

高度重视，精准推进

河北省是冶金大省，钢铁工业在全省经济结构中占有重要位置。冶金企业生产流程长、工艺设备复杂，各类危险因素和危险作业存在于生产运行全过程，极易发生煤气中毒、高温熔融金属泄漏等重大生产安全事故。做好冶金行业安全生产工作，为全省经济社会发展营造安全稳定的环境，十分重要，也十分必要。

省委、省政府历来高度重视冶金行业安全生产工作。河北省认真落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》总体部署，结合全省实际，将冶金安全专项整治纳入全省“1+2+14”三年行动计划方案体系，着力推动全省冶金行业有效提升本质安全水平，实现精准化规范化管理。

全省实施方案印发后，各地各冶金企业结合实际第一时间研究制定实施方案，召开会议对专项整治工作进行全面动员部署。省应急管理厅会同各市对钢铁联合企业的整治方案进行了审核，提出修改完善意见，确保整治工作研究部署到位。省市县三级和企业根据实施方案要求的目标任务和时间节点，建立了《冶金安全生产专项整治三年行动推进台账》和“一表三清单”，明确专人负责每月调度更新一次，及时掌握全省进展。专项整治工作开展以来，省应急管理厅先后7次召开全省视频会议对各地专项整治三年行动进行调度，推动工作有序开展。

全力整治重大事故隐患

按照应急管理部统一部署，省应急管理厅先后印发《关于在全省钢铁、粉尘涉爆、铝加工企业开展专项执法检查的通知》《关于进一步加强钢铁企业隐患排查治理工作的通知》等，指导督促全省钢铁企业对照专项执法检查的8项重点内容，对相关设备设施、场所部位和工艺等进行全面梳理，逐事项逐设备开展全面排查。所有钢铁企业均形成专项自查报告，经企业主要负责人签字后报属地监管部门备查。各地结合实际组织实施，其中唐山市将八项检查内容细化分解为61小项，制定了《钢铁企业八项重点事故隐患执法检查明细表》，印发了《钢铁企业八项重点事故隐患排查具体部位（设备）任务清单》，督促企业开展全覆盖无遗漏的排查整改。各有关钢铁企业累计自查自改问题隐患3356项，其中涉及八项重点内容的1150余项，消除了一大批重点问题隐患。

省应急管理厅结合年度执法检查计划，持续对重点地区重点企业开展明察暗访。2021年6月份，主管厅领导带队对5家钢铁企业进行了检查，根据发现的问题隐患，依法责令企业相关工序和设备停产整顿，并以省安委办名义给有关市人民政府印发督办函、整改令3份，进一步压实属地监管责任和企业主体责任。同时，针对检查发现的突出问题，印发《关于钢铁企业重大隐患问题的通报》，组织全省举一反三，对重大隐患进行再排查再整治。2021年7月下旬至8月底，省应急管理厅组成4个检查组，对全省钢铁等重点企业开展了一轮重大隐患专项执法检查，共检查企业51家，发现各类问题隐患318项，责令停止使用设备设施11台（套），实施经济处罚122万元。同时，对各地和企业前期发现的526项问题整改情况进行了核查。专项执法检查发现的问题隐患全部形成“一企一清单”，向属地进行交办，责成相关县（市、区）加强跟踪督办，明确责任单位和责任人，确保所有问题隐患及时整改到位。

针对现场隐患动态变化的客观情况，省应急管理厅督促指导企业持续健全风险管控和隐患治理长效机制，把涉及重大隐患的设备设施和生产环节作为重大风险进行管控，全部制定专项管控方案，通过信息化管理系统，把重大风险管控、重大隐患排查的责任细化分解到企业内部各层级、各岗位，切实提高安全风险管控能力。

大力推进安全生产信息化建设

河北省统筹考虑全省冶金企业安全生产现状和实际工作需求，自主开发建设了冶金企业安全生产风险监测预警系统，对企业煤气柜、制氧空分、液氨储罐、煤气管道等重大危险源实施在线监测预警。目前，系统已经接入全省暂不涉及停产搬迁企业重大危险源的1319个监测参数和1106个监控视频，增强了对冶金企业重大危险源的风险分级管控和动态监测预警能力。各企业结合实际持续推动科技兴安，其中新兴铸管股份有限公司以5万立方米煤气柜为试点开展安全智能化项目建设，依托图像识别、人员定位和地理信息技术等先进技术实时掌控存在风险；河钢集团邯钢公司煤气排水器等重要设施监测报警数据实时传输至手机App。

为进一步提高全省安全生产信息化监管水平，省应急管理厅印发《关于开展倾斜摄影三维建模工作的通知》，组织全省冶金、危化、矿山等重点企业开展倾斜摄影三维建模工作，通过构建精细化、可量测、高精度的三维地理信息，直观掌握相关企业建筑物和生产设施的细节特征，为安全监管、应急救援等提供空间基础地理信息数据支持。目前，已有15家企业基本完成建模工作，其他企业按计划推进中，预计今年10月底前可全部完成。

全省冶金企业按要求完成了双重预防机制建设。2020年8月14日，省应急管理厅在唐山迁安市组织召开全省冶金行业双重预防机制建设现场推进会，推广唐山市和首钢股份公司迁安钢铁公司关于信息化平台建设的经验做法。目前，全省冶金企业均开发利用信息化平台实施管理，实现了风险管控和隐患治理的动态跟踪、智能分析、实时预警，把排查管控责任压实到每个岗位、每名员工，双重预防机制建设质量和运行效果得到提升。唐山市冶金企业自专项整治开展以来，累计辨识管控各类安全风险21.3万余项，其中重大安全风险就有7800余项，排查治理各类问题隐患128万余项，企业的各类风险得到进一步科学有效管控。

持续推动安全管理和安全装备升级

为解决冶金企业管理制度制定和落实不精准的难题，河北省组织企业以煤气、高温熔融金属、高危作业、检维修和外委施工管理等高风险环节为重点，实施安全管理制度诊断。通过检查现场发现的各类问题隐患，深入分析制度机制层面存在的缺陷和漏洞，细化完善安全管理制度和作业规程，推动企业进一步优化管理流程。2020年，各企业结合实际选择管理较好或者较差的分厂先行先试。2021年，企业以炼铁、炼钢、煤气单元为重点同步推进实施，目前共有1072个分厂实施了诊断，企业修订完善相关制度规程10338个，制度落实的刚性约束不断增强。

针对冶金企业机械伤害、物体打击以及检维修作业期间事故频发的问题，河北省积极借鉴国外先进管理理念和工作经验，引导冶金企业开展运行设备机械防护和检维修作业能源隔离安全管理，着力提升冶金企业设备设施本质安全水平。2020年，各企业基本完成3个左右试点单元改造。经统计，全省共建立机械防护和能源隔离生产线469条，企业累计投入改造资金近3.5亿元，防范事故的硬件保障能力得到提高。

此外，河北省持续推动企业安全管理机构和安全管理队伍建设，从国有企业集团总部到民营企业子公司均设置了独立的安全生产管理机构，各生产企业配备了安全总监和注册安全工程师，专职负责安全生产工作。在认真落实国家《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》关于“配备不低于从业人员千分之三的专职安全生产管理人员”要求的基础上，修改了《河北省冶金企业安全生产监督管理规定》，冶金企业炼铁、炼钢等金属冶炼工序按从业人员百分之二的比例配备专职安全生产管理人员，进一步强化企业专职安全管理队伍。

不断提升岗位规范作业能力

河北省积极开展安全生产地方标准制订工作，先后发布实施了《冶金行业班组安全管理规范》《冶金企业气体防护站安全管理规范》《有限空间作业安全规范》《冶金、水泥行业煤粉制备喷吹系统防爆安全规范》《冶金企业危险作业安全规范》《冶金企业煤气管网安全管理规范》等。通过地方标准制定，进一步指导规范全省冶金企业班组建设、煤防站建设、煤气管网管理、危险作业管理等内容，持续推动建立冶金行业安全生产长效机制。

针对冶金企业危险作业安全事故多发的难题，河北省强化危险作业安全管控，指导企业梳理危险作业任务4.6万余项，全部实施台账管理，建立健全危险作业风险清单，对作业全过程存在的危险因素和危害程度进行分析预判，根据研判结果确定相应的预防和管控措施。组织企业开展一线作业人员标准化作业专项培训，强化高危作业人员许可管理，未经培训或培训不合格的人员不得上岗作业，各企业累计培训12.5万余人次。同时，要求企业按照危险作业台账逐项完善作业管理制度和审批程序、作业过程监督机制，强化对一线作业人员的现场作业行为管理，监督指导作业人员严格遵守安全操作规程，及时发现和纠正违法违规行为，不断提升作业人员自身的风险防控能力，确保作业过程安全。（潘文静、赵阳）