集思录 | 治理“年底不立案”需要优化考核

针对部分法院存在自11月底、12月初开始的拖延立案等现象，最高人民法院23日举行新闻发布会向社会各界承诺，人民法院将坚决巩固深化立案登记制改革成果，全面整治年底不立案问题，对依法应当受理的起诉，切实做到“有案必立，有诉必理”。（据新华社11月23日报道）

有案必立、有诉必理，是捍卫司法正义的法院职责所在，是司法为民、公正司法的前提。而年底不立案，则让司法正义进入“冬眠”状态，使公民诉权无法得到及时救济，损害了当事人的利益，也影响了司法正义及人民法院的良好形象。这就像病人急切地上医院看病，医院却在年底不挂号，何其荒唐！

明知任何时候都不应该不立案，一些地方法院为何偏要为之，且成为长时间的潜规则？很重要的一个原因就在于结案率考核。结案率是上级法院考核下级法院的重要指标之一，初衷在于督促下级法院及时审结案件，提高案件审判效率。而结案率考核又影响着法院、法官评先评优、奖金福利和提拔晋升等，有一个好看的结案率，就能保障相关法院、法官的诸多利益。正是因为如此，以年底不立案等手段进行“结案指标美容”，就成为一些法院的“常规操作”。

法院审案不能像种庄稼一样，春天种下，秋天收割，也不能像工厂那样，今天接订单，明天加班加点生产。简单地以年度计算结案率，以结案率论成效，本身就不太科学。考核法院案件审理，既要看结案率这个审判效率指标，还要看审判公正指标、审判效果指标，三者缺一不可。当结案率考核占比过大甚至成为唯一，出现年底不立案、选择性立案、突击性审案，也就是意料之中的事情了。

针对年底不立案，最高法早在2009年就发布《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》，明确规定“人民法院不得因为提高结案率而在年底拒收当事人申请立案的请求。对符合立案条件的，不得延期立案”。时至今日，一些地方法院每到年底仍在控制立案数量甚至不立案，可见“结案率迷恋”积弊之深。

建立更为科学合理的考核评价体系，从一味追求效率变为保证审判质量和效率有机统一，如考核“错案率”“立案难率”等，这是破解年底不立案的关键所在。期待各地能以这次最高法全面整治年底不立案问题为契机，用好考评“指挥棒”，彻底走出结案率的“数字迷恋”。（何勇海）