知与行｜抓住协同发展机遇 推进河北高质量发展

□高 智

■京津冀协同发展，是河北千载难逢的发展机遇。京津冀协同发展国家战略的深入实施，为河北高质量发展奠定了坚实基础、创造了良好条件。

■在新起点上推动河北高质量发展，必须紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇，自觉服从京津冀协同发展大局，在更好对接京津、服务京津中加快发展自己。

■要紧紧扭住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，以大历史观推进雄安新区建设发展，坚持弘扬北京冬奥精神，对接用好京津创新资源，发挥好独特区位优势，打造高品质的城镇体系。

京津冀协同发展，是河北千载难逢的发展机遇，也是河北得天独厚的发展优势，更是河北高质量发展的重要依托。8年来，京津冀协同发展国家战略深入实施，为河北高质量发展奠定了坚实基础、创造了良好条件。当前，百年变局加速演进，世纪疫情反复延宕，国内外发展环境发生深刻复杂变化。在新起点上推动河北高质量发展，必须紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇，自觉服从京津冀协同发展大局，以更宽的视野、更高的追求、更实的举措，积极贯彻落实国家重大战略部署，在更好对接京津、服务京津中加快发展自己，把千载难逢的战略机遇转化为势不可挡的发展动能，不断开创建设经济强省、美丽河北新局面。

紧紧扭住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，打造承接疏解首选地

疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的“牛鼻子”。抓住用好京津冀协同发展战略机遇，必须紧紧抓住这个“牛鼻子”，抓紧抓实抓好承接平台建设、承接环境营造和承接项目实施，确保疏解项目转得来、留得下、发展好，使我省成为承接疏解首选地。

一是建设好承接平台。高标准建设雄安新区，打造北京非首都功能疏解集中承载地。持续推进廊坊北三县与通州一体化发展，建好大兴机场临空经济区等重点承接平台。推动全省开发区整合优化、调区扩区、升级扩能、创新发展，打造一批高能级开发区，全面提升承接能力，使之成为承接疏解、集聚要素、引领发展的主阵地。二是营造好承接环境。对标对表北京非首都功能疏解需求，以雄安新区、环首都中心城市和各级各类开发区为重点，全面加强基础设施、公共服务设施、产业配套设施建设，加快配齐优质服务功能，健全完善激励政策，创新优化营商环境，打造令人向往的疏解承接地。三是实施好承接项目。精准对接北京非首都功能疏解清单，建立有效保障机制，保障疏解承接项目要素配置和配套服务需求，打造一批标志性疏解承接项目。

以大历史观推进雄安新区建设发展，打造高质量发展的全国样板

规划建设雄安新区是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的历史性战略决策，是千年大计、国家大事。我们必须树立大历史观，既要有深邃的历史眼光，以对历史负责的态度稳扎稳打，又要有宽广的国际视野，以引领未来的姿态大胆探索，努力建设一座经得起历史和人民检验的社会主义现代化典范城市。

要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，用最先进的理念和国际一流设计，统筹地上、地下、云上，同步推进数字城市与物理城市规划建设，打造引领未来的标杆之城。要坚持把制度创新作为雄安新区建设发展之要，同步推进雄安新区建设、功能承接和制度创新，着力塑造协同共生的创新生态、开放竞合的产业生态、兼容并包的人文生态，打造令人向往的活力之城。要坚持把带动周边作为雄安新区建设发展题中之义，加快建立雄安新区与周边地区联动机制，推进与周边城市功能、产业和基础设施统筹规划布局、协同联动发展，打造新时代辐射带动区域发展的样板城市。

坚持弘扬北京冬奥精神，打造发展新高地

北京冬奥会虽已落幕，但胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来的北京冬奥精神已成为我们共同的精神财富，正在转化为奋进新征程、建功新时代的强大动力。抓住用好京津冀协同发展战略机遇，必须坚持弘扬北京冬奥精神，主动作为，积极进取，大力发展后奥运经济和文化旅游产业，加快首都“两区”建设，打造发展新高地。

一是大力发展冰雪产业，抢抓后奥运体育产业发展红利，挖掘利用冬奥场馆等冬奥遗产，打造体育赛事聚集区，发展赛事经济，建设国家级体育训练基地、冰雪运动推广基地和户外运动体验基地，发展冰雪装备器材制造业，打造世界级冰雪产业集群。二是加快建设京张体育文化旅游带，统筹推进体育文化旅游品牌建设和产品开发、重大项目建设及多元业态发展，打造一批优秀文化品牌、知名旅游品牌和特色旅游产品，实施景区提升、街区打造和示范区创建工程，打造体育文化旅游融合发展样板。三是加快首都“两区”建设，紧紧围绕“两区”功能定位，加强生态建设和水源涵养，提升林草生态系统功能，实行最严格的水资源管理，推进绿色城市建设，大力发展绿色经济，建好可再生能源基地，打造天蓝地绿水清、生态宜居宜业的首都“后花园”，在当好首都生态“护城河”的同时加快绿色崛起。

对接用好京津创新资源，打造具有全球影响的先进制造基地

京津的突出优势是科技创新能力强、创新资源丰富，河北的突出优势是制造业基础扎实，三地优势互补，具有打造世界级先进制造基地的组合优势。抓住用好京津冀协同发展战略机遇，必须与京津创新链深度融合，对接用好京津创新资源，促进河北创新能力和产业竞争力不断提升，共同打造协同创新共同体和具有全球影响的先进制造基地。

一是抓住北京非首都功能疏解机遇，结合雄安新区全球创新高地建设，争取国家重大科创平台在河北布局、驻京知名高校和科研机构向河北疏解，全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策，制定更具竞争力的创新激励政策，吸引更多创新要素向河北聚集，打造制造业发展的战略支撑。二是聚焦钢铁、化工、汽车、高端装备、信息智能、生物医药等共同优势产业，突破“一亩三分地”思维，与京津共建高水平产业创新联盟、产业创新中心和生产制造基地，推动更多京津科技成果在河北转化，持续提升优势制造业规模实力和综合竞争力。三是跟踪京津高校和科研机构重大科技及前沿技术攻关进展，精准配置孵化转化条件和生产要素，超前布局应用场景，下好未来产业“先手棋”。

发挥好独特区位优势，打造内外双向循环枢纽

河北内环京津、外沿渤海，畅通南北、连接东西，拥有发达的现代化综合交通网，在服务国家发展、畅通国内循环、参与国际竞争等方面地位突出，具有与京津共建国内大循环中心支点、国内国际双循环战略链接的优势和条件。抓住京津冀协同发展战略机遇，必须发挥用好河北独特的区位优势，聚焦服务融入新发展格局，加快现代化商贸物流体系建设，打造内外双向循环枢纽。

一是加强海陆空一体化交通枢纽建设。完善石家庄等全国性综合交通枢纽和张家口等区域性交通枢纽功能，推动三大港口现代化转型，培育区域性航空枢纽，联手京津打造京津冀世界级港口群、机场群。二是加快完善港口集疏运体系。谋划建设黄骅至山西、曹妃甸至蒙东综合运输大通道，布局建设内陆“无水港”，将港口腹地拓展至中西部地区。三是加快提升商贸物流功能。统筹枢纽城市商贸设施和物流园区建设，谋划建设大宗商品储运基地，推动大宗商品期货保税交割仓库、跨境交易平台建设，争取国家和区域性应急物资保障基地布局，谋划建设京津冀战略物资储备仓，确保京津冀供应链安全稳定。四是大力发展枢纽经济。加快临空经济区、临港经济区和城市高铁枢纽经济区建设，培育发展临空产业，大力发展临港产业，聚集发展枢纽偏好型产业，全面提升枢纽地区资源配置和产业配套能力。

立足共建世界级城市群，打造高品质城镇体系

京津冀协同发展的一个重要目标就是建设以首都为核心的世界级城市群，打造环渤海地区创新发展的新引擎，辐射和带动全国高质量发展。抓住用好京津冀协同发展战略机遇，必须围绕与京津共同打造世界级城市群，因地制宜、梯次推进、分类施策，打造高品质的城镇体系。

一是集中资源打造头部城市，加快石家庄现代化国际化美丽省会城市建设，推进唐山现代化滨海城市建设，推动保定与雄安新区同城化发展，加快京津冀城市群万亿级次核心城市建设。二是建设一批高品质功能节点城市，优化邯郸、沧州、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、邢台、衡水等城市功能布局，加强城市设计，提高建设品位，完善服务功能，提升承载能力，形成一批五千亿级区域中心城市。三是培育一批联动城乡的现代化中小城市，以环京津、环省会和沿海县城为重点，加快基础设施提档升级，提升公共服务供给能力，壮大县域特色产业集群，打造一批千亿级中小城市。四是全面推进乡村振兴，加快城乡融合发展和新型城镇化步伐，打造一批特色各异、富有活力、宜居宜业的特色小镇。

（作者系省宏观经济研究院副院长、研究员）