奋进的春天｜建清单、前帮扶、后奖补…河北多地优化营商环境跑出“加速度”

春节过后，很多地区以优化营商环境为主题召开新春首会，强调更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快项目建设，推动高质量发展。在这个春天里，河北上下再次吹响奋进号角，“出政策、谋项目、忙签约、办活动”……一幅火热的优化营商环境、大力招商引资“春耕图”正在燕赵大地迅速展开。

河北日报资料图

秦皇岛：开展营商环境问题“大起底”，全面落实创业担保贷款，建立“金融顾问制度”，持续推进“政银保”融资试点工作，打出解决企业急难愁盼“组合拳”。

坚持问题导向，在全市范围内开展营商环境问题“大起底”行动，建立市委市政府领导收集企业意见建议绿色通道，设立市县乡三级“办不成事”反映窗口，开通服务民营企业“直通车”，多渠道收集和快速解决企业急难愁盼问题。建立营商环境标准化考核体系，对不作为、慢作为等问题严格追责问责。

聚焦特殊时期企业用工难题，开展援企稳岗攻坚。在全面摸清各类企业岗位用工需求的基础上，开展“春暖农民工”“公共就业服务进校园”等各项主题活动。同时，推动援企稳岗政策应享尽享、“免申即享”，全面落实创业担保贷款等政策。推进高校毕业生、农民工等重点人群就业，满足企业用工多元需求。

建立“金融顾问制度”，在全市各银行机构遴选125位业务水平高、工作能力强的业务骨干为项目建设及企业融资提供政策咨询服务。利用“服务民营企业直通车”，着力解决企业急难愁盼问题。持续推进“政银保”融资试点工作，推动政府、银行、保险机构之间的协同创新，重点支持小微企业和农业企业生产性贷款，帮助小微企业和民营企业解决融资难、融资贵等问题。

保定：发布优化营商环境40条举措，丰富建设工程项目保证金缴纳方式，证照“秒批”办理，落实企业上市激励政策，变“后奖补”为“前帮扶”，激发市场主体投资信心和活力。

坚持国企民企平等对待，清除隐形门槛，在政策、资源、技术、服务等方面一视同仁。用好退税减税降费、财政奖补、金融信贷等政策，确保惠企政策精准直达、快速兑现；落实国家市场准入负面清单和外商投资准入负面清单要求，推动“一单在列、单外无单”落实，维护公平竞争秩序。丰富建设工程项目保证金缴纳方式，全面推广保函（保险）替代现金保证金制度，实行“多选题”模式，允许投标人自行选择以现金、转账、保函、保险等任一形式递交；深化公共资源交易改革，实现保险、担保等多渠道、多领域电子保函应用，为市场主体提供便利。开展招投标保证金专项清理行动，对历史沉淀保证金应退尽退；建立常态化监督和通报机制，对违规收取保证金和超期退还的予以惩戒和通报。

取消没有法律法规依据和市场能够有效调解的一切审批事项，杜绝隐形变异现象发生。持续深化“一照多址”改革，在市本级登记且不涉及许可经营、无特定场所要求的企业，可在全市范围内备案经营场所，免于办理分支机构登记。对在保定市辖区内登记的连锁企业，推行可在全市任一县（市、区）登记机关办理全部分支机构变更登记的改革。推行食品连锁经营企业“一证通用”改革，以市场主体公共信用为基础，推行市县乡通办的“信用+承诺”办理模式，推行秒批办理模式。食品连锁经营企业总部取得“一证多址”《食品经营许可证》的，在新开设经营项目相同的连锁门店时，审批部门实行承诺“秒批”办理。

开展常态化银企对接，畅通企业融资渠道，降低企业融资成本；落实企业上市激励政策，变“后奖补”为“前帮扶”；发展普惠金融，有效缓解企业特别是中小微企业现金流短缺、融资难融资贵问题。聚焦“7+18+N”产业（链），建立中小微企业和重点项目融资信息动态发布机制。支持市国控集团、市产发集团等市属国有平台公司，与银行、保险、融资担保机构和各类社会资本创新合作模式，参与投资“7+18+N”产业（链）上的中小微企业。鼓励政府性融资担保机构优先服务“白名单”企业。鼓励支持银行机构对政府性融资担保机构担保的“白名单”企业，适度提高不良贷款容忍度，允许其贷款到期后，适当延期、展期或延期还本付息。支持银行机构为在建省重点项目、科技企业执行差别化优惠利率，力争不高于银行各项贷款平均利率。

整合律师、公证、司法鉴定、普法、人民调解资源，通过组织法治体检、送法入企、依法治企、建立法律顾问等活动，为企业提供优质法律服务。通过与工商联召开联席会议、建立商会调解组织等形式，针对涉企纠纷，优先采取诉前化解程序，避免对企业信誉造成损害。在全市两级法院诉讼服务中心设置单独涉企绿色窗口，实施首接负责制，首位接待涉案企业的工作人员全程跟进该案诉讼服务事项办理流程。推动立案工作标准化，审核时间压缩至平均值以下即3.5天以内。

河北日报资料图

邢台：将建立民营企业技改扶持清单，从项目报批、税费减免、资金支持等方面给予扶持，鼓励企业应用先进适用技术，加快设备更新升级，巩固主导产业领先地位。

2023年，邢台市将紧扣25条制造业重点产业链、20个省级重点县域特色产业集群，围绕龙头带动、创新驱动、标准化引领等12条路径，深入实施县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动和营收倍增计划，产业集群营业收入增长15%，不断提升民营企业经营效益。推动更多民营企业上云和两化融合，实施头部企业数字化改造提升项目30个，培树数字化转型试点企业30家，优先在民营企业打造一批5G全连接工厂和典型应用场景。

建立民营企业技改扶持清单，从项目报批、税费减免、资金支持等方面给予扶持，鼓励企业应用先进适用技术，加快设备更新升级，巩固主导产业领先地位。充分发挥首席质量官示范引领作用，系统实施品牌提升行动，推动民营企业引领参与标准制修订、用好工业设计、提升产品质量，争创国内外知名民营品牌。

积极为民营企业争取政策性开发性金融工具、设备更新改造专项再贷款、中长期贷款支持项目，用好特色产业引导基金，引导民间投资积极参与盘活老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等国有存量资产，吸引更多民间投资参与重大能源、重大基础设施补短板项目建设。

继续落实研发费用加计扣除政策，不断加大科技创新支持力度，激励民营企业提高研发投入，力争全社会研发经费投入增长15%。

不折不扣落实各类惠企政策，推动惠企政策措施直达企业。

优先在民营企业间建立研发、设备、物流、仓储、人才等共享机制，增强产业链关键环节配套能力。

河北日报资料图

邯郸：发布5方面25条措施，推动市场环境、政务环境、金融环境、法治环境、信用环境持续改善。

持续优化市场环境。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，清理取消通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库等非必要条件排除和限制竞争的行为。推进注册登记便利化，实行“一照多址”登记。推行连锁机构注册登记“集中办”，商贸、医药等行业大型连锁企业的分支机构、经营门店的注册登记，可在市级登记机关集中统一办理。完善“生态环境监管白名单”和“监督执法正面清单”制度，对纳入白名单的市场主体，原则上不再受重污染天气应急响应影响；对纳入正面清单的企业，减少各类现场执法检查。

持续优化政务环境。实行政务服务事项告知承诺制，建立并公布告知承诺事项清单，将审批权限下沉至窗口工作人员，申请人书面承诺后，可获当场许可，监管部门限期对企业履诺情况进行核查。实行企业首套印章“免费刻”，凡在邯郸市行政审批局申请新开办企业，免费刻制首套印章。实行“标准地”出让，推行工业项目“拿地即开工”。组建由建设单位、编制单位、评估单位、监管部门、审批部门和专家组成的六方微信矩阵，对建设项目环评报告编制审批，提前介入辅导。实施“多测合一”，将工程建设项目审批的立项用地规划许可、工程规划与施工许可、竣工验收三个阶段，每个阶段的多项测绘业务整合为一个综合测绘事项，同一阶段“一次委托、成果共享”。对工程建设项目涉及的规划、消防、人防等验收事项，实行“一窗受理”、联合验收。推行水电气暖行政审批在线并联办理。实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。推进智能化办税，精简办税流程。扩大电子证照、电子签章等应用范围。

持续优化金融环境。健全融资推送和金融机构对接服务机制，每季度开展不少于1次政银企对接会，鼓励金融机构创新金融产品，加大信贷投放，提高普惠小微信用贷款增速。严格落实企业上市前奖补政策措施，对申请在境内A股上市的企业，在向中国证监会或沪、深、京交易所提交上市申请并获受理后，给予500万元补助。

持续优化法治环境。开展包容审慎柔性执法，实行企业轻微违法“首违不罚”。加强涉企司法保护，审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施。加强涉企执法司法活动法律监督，深化刑事、民事、行政、公益诉讼法律监督，有效解决涉企案件“挂案”“虚假诉讼”等问题。

持续优化信用环境。加强政务诚信建设，开展政府守信践诺、履行合同契约等方面突出问题专项整治，对失信单位及相关责任人依法严肃处理。促进企业诚信建设，完善各类市场信用信息档案，对诚信品牌企业实行白名单管理，在行政审批、信用贷款、评优评先等方面优先支持。建立企业信用修复帮扶机制，对失信市场主体实行一企一策，通过部门帮扶，促其尽快退出失信主体名单。

承德：以“全省最优、全国一流”的工作目标，全力创优“五个环境”，打造投资兴业热土。

“公平竞争、预期稳定”的市场环境。严格落实对国企、民企平等对待的要求，清除招投标等领域隐形门槛。放宽民企市场准入，保障民企平等获得土地、能源等要素资源。全面落实惠企政策，用好减税降费、财政奖补、专项债券等政策，确保精准直达、快速兑现。

“服务周到、便利高效”的政务环境。持续深化“放管服”改革，推行“承德办事网上行”，推动“一件事一次办”，实施政务服务标准化建设，确保100%网上可办。抓好投资审批和工程建设项目审批制度改革，社会投资类项目实施“用地清单制”。加快水电气暖等市政工程行政审批在线并联办理。制定出台“场景类”项目审批流程图，保障项目“拿地即开工”，申报材料再精简12%以上。

“多元保障、融资顺畅”的金融环境。常态化开展银企对接，建立“银行行长走企业”制度，全年开展对接200场次以上，新增企业贷款10%以上。对广大企业特别是中小微企业不抽贷，并解决好还旧借新、增量授信等问题。大力度推进企业上市，建立不低于200家的企业后备库，筛选首批20家企业进行“一企一策”帮扶。

“遵法守纪、公平正义”的法治环境。坚持依法办事，依法依规开展招商引资、政府采购等工作。科学精准执法，最大限度减少对企业生产经营的影响。对乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题，发现一起处理一起。加强社会治理，为企业发展保驾护航。

“诚实守信、遵约践诺”的信用环境。扎实推进信用立法，开展拖欠中小企业账款集中治理，对出台的政策、签订的合同，一诺千金、坚决兑现。推行信用“红黑名单”管理，建立守信激励和失信惩戒等机制。不断完善信用体系建设平台功能，让守信者一路绿灯，让失信者寸步难行。

河北日报资料图

沧州：大兴改进服务之风，推进惠企政策系统集成、直达快享，加大对中小微企业纾困帮扶力度，持续优化营商环境。

突出提升服务优环境，加强中层、基层干部队伍建设，紧盯服务企业、服务项目、服务群众等方面，坚决整治欺上瞒下、以权谋私、推诿扯皮等问题，严厉惩处漠视企业利益、恶意刁难企业行为，坚决破除工作落实“中梗阻”。

突出维护公平优环境，放开市场准入，抓好市场监管，维护公平市场秩序，打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，对本地企业与外来企业、国有企业与民营企业一视同仁，做到平等进入、公平竞争。

突出良法善治优环境，持续推进行政执法规范化建设，精准开展环境保护、食品安全等专项执法，全面抓好安全生产、信访稳定等工作，严厉打击各类违法犯罪行为，为市场主体提供安全稳定的营商环境。

突出落实政策优环境，聚焦退减免税费、国家政策性开发性金融工具、政府专项债等政策措施，加大对上跑办和宣传帮扶力度，畅通政企沟通对接，用好企业家“直通车”，确保各项政策末端落实。

突出深化改革优环境，关注企业和群众需要，持续推动“放管服”改革，推进更多政务服务事项就近办、网上办、掌上办，全力减环节、减材料、减费用、减时限，让市场主体和群众依规办事不求人、方便快捷少跑腿。

突出信守承诺优环境，加强信用沧州、法治沧州建设，对向企业承诺的事，要不打折扣地落实，切实提高政府公信力，真正以良好的信用换取企业信任。始终保持沧州城市信用监测排名领先位置，争创全国社会信用体系建设示范区。

廊坊：力争通过三年努力使全市营商环境全面提升，在全国营商环境评价中各项参评指标全面上档升级，进入先进城市行列。

《廊坊市启动持续优化营商环境三年行动计划（2023年—2025年）》提出，廊坊将以推动高质量发展为主题，以制度创新为核心，以市场主体需求和群众满意度为导向，坚持对标先进、深化改革、协同联动、法治保障，实施优化营商环境10个专项行动。

打造高效便捷的政务环境。简政放权落实到位，全面落实行政许可事项、政务服务事项清单管理，变“端菜”为“点菜”；政务服务优化提升，全面推进“一网通办”“一照通办”“一证通办”，深化“证照分离”“最多跑一次”改革，规范权力运行、证明事项、中介服务等，完善公共服务事项、政策推送服务；提升审批服务便利度，深化“拿地即开工”“多税合一”等审批改革，提升货物通关效率，探索建立破产案件快速审理机制。

营造公平竞争的市场环境。开展服务市场主体行动，严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，优化市政公用服务供给，不断改善水、电、气、热、通信等接入服务；优化信贷融资服务，探索建立集银企对接、信用信息收集、企业培育、政策公告等于一体的金融服务信用信息共享平台；开展规范事中事后监管行动，强化“双随机、一公开”监管，推进包容免罚、审慎处罚监督，完善行政管理的容错机制。

打造公正透明的法治环境。开展市场主体平等待遇保护行动，平等获取政策支持，平等参与土地供应和招拍挂，平等参与政府投资项目建设，平等参与政府采购和工程招投标。开展市场主体合法权益保护行动，强化知识产权保护，强化对市场主体的平等保护，强化民营企业财产权和企业家人身安全依法保护，规范金融服务收费，清理规范行业协会商会收费，加强公共法律服务，强化依法依规决策。

打造守约践诺的信用环境。开展信用体系建设提升行动，开展信用承诺制改革，建立市场主体信用评价体系，促进市场主体高质量发展；强化企业信用分级分类监管，建立完善企业信用状况综合评价体系，强化评价结果协同共享，激发企业发展活力；强化政务诚信建设，创新政务失信治理模式，加强招商引资领域政务诚信建设，不断提升全市政务诚信建设水平。

打造亲商安商的人文环境。开展包容普惠创新行动，构建亲清政商关系，完善政企沟通机制，营造宜商重商亲商安商的浓厚氛围；提升科技创新能力，加快京津科技成果在廊坊孵化转化产业化；全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策，大力支持民营企业创新发展；优化人才流通和社会服务保障，持续改善生态环境，提升公共服务水平，全面改善人居环境，提升宜居宜业水平。

……

数据显示，2022年，河北省大力推进“放管服”改革，投资项目审批提速，省级612项政务服务事项实现全流程网办。一批大项目好项目落户河北，全省实际使用外资增长5%，新增国家高新技术企业1300家，国家科技型中小企业达7119家。营商环境持续改善，已经成为河北推动经济高质量发展的强劲动力。

（综合自河北日报、光明日报、经济日报等，编辑高小茹）