知行新论丨促进中小企业专精特新发展

■综合运用财政金融政策工具，发挥多层次资本市场融资功能，拓展市场化融资渠道，增强中小企业专精特新发展韧性

■聚焦产业链关键环节和重点企业，加大企业研发投入，加快创新平台和协同创新体系建设，提升重点细分领域核心竞争力

■深入实施数字化赋能专项行动，解决中小企业数字化转型中的路径模糊和能力不足问题，为中小企业专精特新发展赋能

■打造兼具开放性、整体性、交互性、动态性特征的良好创新创业生态，为中小企业专精特新发展提供环境保障

习近平总书记高度重视中小企业发展，指出“中小企业能办大事”，强调“加快培育一批‘专精特新’企业和制造业单项冠军企业”。前不久召开的中央经济工作会议明确提出“促进中小企业专精特新发展”。中小企业是国民经济和社会发展的生力军，对于推动创新、增加就业、改善民生、稳定产业链供应链具有重要作用。促进中小企业专精特新发展，是推动区域产业转型升级的有效途径，也是新发展格局下实现价值链攀升、产业链进阶以及提升产业链供应链韧性和现代化水平的有力举措。加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，要瞄准中小企业融资难、重点细分领域竞争力弱、数字化赋能水平不高等问题，在强化资金保障、优化创新环境、深化数字转型、完善服务体系等方面聚力攻坚，持续推动中小企业专精特新发展。

加强资金保障，筑牢中小企业专精特新发展根基

综合运用财政金融政策工具，发挥多层次资本市场融资功能，拓展市场化融资渠道，以“政策杠杆”和“金融活水”破解融资难融资贵困境，增强中小企业专精特新发展韧性。

加强财税政策扶持。加大统筹专项资金对中小企业专精特新发展的支持力度，明确资金支持的具体形式、具体数额、实施周期和投向范围等，对研发、生产和产业化等环节进行重点补贴，促进中小企业创新。引导财政资金投向检验检测、权益保障、市场开拓、品牌提升等领域，为中小企业专精特新发展提供支撑。落实落细各项惠企税收政策，用足用好地方配套的专精特新中小企业财政奖补政策，鼓励中小企业在创新主体梯度培育体系中不断进位升级。

完善信贷支持政策。继续实施小微企业融资担保业务降费奖补政策，鼓励和支持银行业金融机构在风险可控的前提下，创新贷款模式，打造符合中小企业专精特新发展需求的信贷产品与服务方案，扩大对中小企业的信贷投放规模。聚焦重点细分领域，选择部分具备条件的产业链，开展“一链一策一批”融资促进行动。探索将金融机构支持中小企业专精特新发展的举措和成效，纳入金融机构综合评价体系与金融机构支持地方经济社会发展考核评价体系。

畅通市场化融资渠道。积极推动股权市场“专精特新”专板建设发展，支持符合条件的中小企业通过发行股票、债券等方式多渠道融资。建立中小企业上市培育库，对拟上市企业开展分类指导，为企业挂牌上市提供绿色通道，加速专精特新中小企业上市进程。充分发挥政府投资基金引领作用，以国家中小企业发展基金和国家科技成果转化引导基金为媒介，通过开展相关投资业务，吸引带动更多社会资本加大投入，促进中小企业专精特新发展。

强化主体地位，释放中小企业专精特新发展潜力

聚焦产业链关键环节和重点企业，加大企业研发投入，加快创新平台和协同创新体系建设，以“增投入”“强载体”“促融通”提升重点细分领域核心竞争力，为中小企业专精特新发展添动力。

加大企业研发投入。严格落实研发费用加计扣除等优惠政策，加强对中小企业科技研发的财政支持。通过综合运用无偿资助、后补助、政府采购、风险补偿、股权投资等多种方式，引导社会资本加入中小企业研发创新活动。以政府补贴、免税等形式加大对重点实验室、技术创新中心等科技创新平台基础研究的支持力度，鼓励多机构、跨部门、跨企业、跨单位合作研发，引导更多资本投入重点细分领域关键核心技术研发。鼓励中小企业加强自身研发队伍建设，对引入高层次人才的中小企业给予一定的补贴或奖励，支持企业通过并购或自建的方式设立研发机构，持续提升中小企业创新能力。

夯实创新平台支撑。牢牢抓住京津冀协同发展和雄安新区全球创新高地建设机遇，持续优化布局建设国家级和省级科技创新平台，汇聚高水平创新要素，形成区域科技创新策源优势。支持中小企业以创新平台为依托，聚焦细分领域或关键环节，通过“揭榜挂帅”等方式攻坚克难，实现专精特新发展。发挥产业创新中心、产业技术研究院、制造业创新中心等产业创新平台作用，加大对中小企业原始创新、研发成果中试熟化等方面的支持，推动中小企业创新发展。

构建协同创新体系。充分发挥大型企业在产业链上的引领作用，带动产业链上下游中小企业加强协作配套。支持龙头企业、高等院校、科研院所与中小企业共建协同创新平台，实现技术、人才、数据等创新资源的集聚与共享，促进供给与需求、技术与市场的深度对接，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的协同创新体系，促进大中小企业融通创新发展。

推进数字化转型，增强中小企业专精特新发展动力

面向企业数字化转型实际需求，打造数字化载体，搭建数字化平台，深入实施数字化赋能专项行动，解决中小企业数字化转型中的路径模糊和能力不足问题，为中小企业专精特新发展赋能。

打造数字化载体。以中小企业专精特新发展实际需求为导向，加大对数字化设备引进与改造、信息化软硬件升级、系统开发与应用等方面的政策支持力度，大力推进智能制造。促进企业生产过程柔性化及系统服务集成化，建设智能生产线、智能车间和智能工厂，推动数字技术深度融入中小企业研发、生产、销售等环节。聚焦我省主导产业和县域特色产业集群，推进数字技术协同应用，不断提升数字化集成水平。

搭建数字化平台。引导与支持大企业和技术服务商利用已有的工业互联网平台，构建中小企业数字化转型云平台，为中小企业提供数字化应用场景以及数字化评估咨询、培训与资助方案，实现资源和能力共享。加快推动中小企业上云用云，解决中小企业数字化转型“不会转、不能转、不敢转”的问题，带动专精特新企业创新数字化应用场景，实现生产业务流程的优化和管控的精细化。

实施数字化赋能。持续开展中小企业数字化赋能专项行动，加大企业数字化转型培训和数字化资源供给保障力度。示范推广一批符合中小企业专精特新发展需求的产品和服务，满足企业研发设计、智能化制造、数字化运营等数字化需求，打造个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态。支持培育一批工业互联网创新发展试点示范项目，为中小企业提供数字化转型评价诊断服务和解决方案。

完善服务体系，优化中小企业专精特新发展环境

推动中小企业专精特新发展是一项系统工程，需从制度设计、人才团队支撑、公共服务一体化平台建设等方面着手，打造兼具开放性、整体性、交互性、动态性特征的良好创新创业生态，为中小企业专精特新发展提供环境保障。

健全相关制度政策。不断完善法律法规体系，创新并综合运用各类政策工具，严格规范行政执法行为，及时破除阻碍中小企业发展的各种障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续为中小企业专精特新发展营造宽松的市场环境。进一步完善企业梯度培育体系，发挥科技特派团精准服务企业创新需求作用，大力实施科技型中小企业、专精特新“小巨人”企业倍增计划，着力营造有利于普遍技术进步的良好环境。优化监管制度，鼓励创新、宽容失败，支持中小企业增强科技创新能力，加快数字化转型。

完善人才团队支撑。优化高层次人才引进机制，将中小企业高层次人才引育纳入地方人才计划，在人才评价、住房、子女教育等方面给予支持。鼓励中小企业深度参与职业教育办学工作，与教育机构联合培养人才，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强对企业家的培养、激励和保护，依法保护企业和企业家权益，大力弘扬企业家精神，激发企业活力。实施中小企业经营管理者素质提升工程和新时代工匠培育工程，支持中小企业高管、高层次科技人才进入各类专家库和人才库。

推进服务平台建设。建立健全政府公共服务、市场化服务和社会化公益服务相结合的服务体系，打造信息渠道畅通、服务功能完备、交易活动有序的多功能、全链条、一站式知识产权服务平台，发挥好专精特新产业联盟服务功能，为中小企业提供供需对接、技术研发、成果转化以及知识产权维权援助、数字化转型等专业化服务，增强企业核心竞争力，提升市场占有率，助力中小企业成长为专精特新“小巨人”或掌握独门绝技的“单项冠军”。（牛建高 牛晓耕 李帅娜）

（作者单位：河北地质大学）