奖惩并举 河北向环境污染宣战

陈国鹰回答主持人提问

　　奖惩结合 对污染行业标本兼治

　　[主持人]为了落实河北省大气污染行动计划的实施方案，河北省开展了钢铁、电力等四大行业的攻坚战，请具体介绍一下进展情况？

　　[陈国鹰]大家知道，河北的钢铁、水泥、电力、玻璃应该说是比较偏重的产业，污染物排放占了60%多，按照省委省政府的要求开展四大行业的治污攻坚战。

　　[孙学军]唐山要把焦化加进去，邯郸把化工加进去。按照这四大行业总的要求，省里制定了三年有所好转，五年明显改善的目标。

　　这相当于一个战役，四大行业的治理是标本兼治，主要从产业结构调整、污染治理方面下大力气，动真的、来实的。省政府到2017年，给我们定的任务目标是“6643”，即削减六千万吨钢铁、六千万吨水泥、四千万吨煤炭和三千万重量箱的玻璃。

　　为了把这些任务完成，第一，我们要加强污染治理工程的攻坚行动。所有的水泥熟料脱销、除尘，要改革新的监管方式，实现总量、浓度双控制的IC卡控制系统，建立自动监管平台，这个项目在全国也是率先示范的。

　　[主持人]这个项目现在已经开始启动了吗？

　　[陈国鹰]已经启动了，今年年底要把四大行业建成。IC卡系统，可以监测企业排放的浓度，浓度超标了，说明污防设施不到位，那么排放的量肯定大。如果可以排一百吨，半年用完了，后半年超标排放的有相应的惩罚措施。通过这个系统，我们既控制排放浓度，同时控制排放总量。四大行业里都实施，在全国是首家。河北省政府在大力促进产业结构调整，化解过剩产能，淘汰落后产能，实现产业的质量和效益的双丰收。

　　[孙学军]第二个方面是排污许可证和排污权交易方面实行动态管理。过去排污权交易只是一部分行业试点，现在要全面展开。第三个方面要求对这四个行业开展污染防治对标，创建一批清洁生产的标杆企业。在每一个行业选择标杆企业，率先达到国家先进水平，清洁生产的二级水平。每个行业都向标杆看齐，没达到标准的停产整顿，率先达到国家要求和省里要求的，我们要实行阶梯性的补偿和鼓励。干得好、干得快的省里要出台政策奖励鼓励，计划用一到两年的时间把这些任务全完成，这需要全社会、企业共同积极的工作，企业要大胆地增加科技投入，把自己历史遗留的问题短期内解决。这些政策的推行对河北大气环境的改善将起到重要的保障作用。

　　[主持人]这对企业来说压力特别大，无形中增加了一大部分成本。

　　[孙学军]对，环保投入肯定是集中地增加，省里制定了三个档次的时间段，分别是到今年六月，今年年底，明年六月。谁先完成治理拿的奖励就多，后完成治理拿的奖励就少一些，超期完成的要处罚。

　　[王路光]刚才孙处长说的清洁生产核心有四点,就是节能、降耗、减污、增效。我们国家关于清洁的水平，造纸、炼钢、水泥都有标准，这个标准一共分为三个级别，清洁生产水平一级标准是指物料消耗、环境保护、资源利用等等技术水平是国际先进。

　　[主持人]具体是什么概念？

　　[孙学军]目前来看，如果污染治理达不到国家的排放标准，就达不到二级，污染防治要对标，既要节能对标，还要排放的对标。

　　[主持人]王秘书长还有补充吗？

　　[王路光]清洁生产是解决企业污染和发展的重要手段，不仅解决了环境污染，还把发展推到更高的水平。

　　[陈国鹰]国家对上市的公司环境标准有要求，如果达不到清洁生产，是一票否决的，准备上市的不允许，上市的再增发是不允许的，必须经过环保部门的认定之后才能上市，或者进一步扩股增发。

　　[主持人]清洁生产需要更多的科技来支撑。环保部门的职责之一是监测，在监测方面有没有新的举措？

　　[孙学军]从去年开始，我们省率先要求所有的县、市、区环保局都建成大气污染监测站。而国家要求是设区市这一级建成即可。目前进展很顺利，去年年底建了64个站，今年六月份建79个县级大气监测站，这些建成之后就覆盖了全省的县市区，都将能取得监测数据。

　　大气污染需要科技支撑，需要源解析，不同的城市工业、产业结构不一样，排放的污染物不一样，对这些污染源的清单进行调查分析，对产生污染物的比例进行分析研究，才能采取有效的措施，有针对性去控制。比如说北京、天津和河北都不一样，北京以控车为主，因为机动车太集中；天津是以控制石化、化工污染为主；河北则以控煤为主。就省内而言，每一个城市也是不一样的，有污染重的城市，有污染轻的城市，所以在分析大气成因的时候，需要科技支撑。

　　我们还要提前预测，靠气象部门、环保部门等监管部门预警，告诉大家雾霾要来了。我们过去没有这个预警，从去年下半年开始，和气象部门会商，提前三到五天告知公众。

　　[陈国鹰]前几天雾霾比较重，我们双方会商之后，认为三到五天雾霾比较严重。市委书记、市长都亲自调动，当重污染天气来临的时候，我们采取应对预案，提早预防，否则会对人的伤害会更大。

　　水污染防治方案即将出台 治理压力大

　　[主持人]除了大气污染环境，水环境污染也是大家非常关心的问题，目前我们省水环境是什么情况？

　　[孙学军]去年国务院出台了大气十条之后，按照国务院的要求，环保部现在正在制定水十条，也就是水污染防治的实施行动计划，按照国家的要求今年上半年就差不多能出台。

　　为了配合水十条的出台，我们省里从去年就开始做一些水方面治理的工作。正在制定一个实施方案。去年按照省委省政府的要求，我们以石家庄蛟河为示范，开展了流域的治理，石家庄投资了50多个亿，对洨河采取了为期一年的治理，初见成效。河北省环保厅已经要求，（各地）把自己辖区内的重污染、敏感的河流，最少要明确一条。

　　到2017年，我们全省的Ⅴ类水质都要消灭，这个压力是很大的。从“十一五”到现在，海河是七大水系最污染的水系，而我省92.1%的面积属海河流域。

　　我们在水污染治理中也做了大量的工作，为了保证我们的水环境安全，我们要求各个市都对于城市的饮用水源划定了水源保护区。

　　[陈国鹰]对，今年要划到乡一级。

　　[孙学军]从今年开始延伸划定范围，过去我们划定的88个水源区是城市、县级市，下一步延伸到乡镇以上划定保护区。还要实行一些特殊的政策，针对每一条河流、每一个区域的污染特征，实行针对性的治理措施，深度治理。

　　还有，目前全省所有的县市区都已经建成了污水处理厂，这一点可能群众也感觉到了。过去我们污水处理厂比较少，有一些污水没有完全的无害化处理，近两年按照省委省政府要求，我们每个县市区必须建成污水处理厂，建的污水处理厂必须达到一级A的要求。

　　[主持人]这就是您说的深度处理的概念。

　　[孙学军]对。我们还要把污水处理厂产生的污泥作为重点监管。

　　我们还率先实施跨界断面超标补偿，从2014年开始我们又提高了标准，这是第三次提高标准了。市与市的断面，给一个控制指标，如果超过了指标，要扣上游的资金，对下游进行补偿。这项制度取得了明显的效果，各级政府非常重视，而且到目前为止扣缴的生态补偿金超过三个亿，这项制度发挥了很好的作用。下一步我们还会对地下水污染的问题开展评估调查。

　　[陈国鹰]去年国家大气十条出台了，河北第一时间采取行动，一周之内，河北省的大气污染防治实施方案就颁布实施了。刚才孙处长也说了，国家的水污染防治行动计划近期国务院可能进行研究，我们现在跟踪着国家的计划制定实施方案，一旦出台之后，我们水污染防治实施方案就会出台。

　　最大的亮点会有这三点，第一把河北省境内的河流实行河长制，每一段有一个领导担任河长、副河长，责任主体明确，治理效果就比较好。第二个所有的断面加大在线监测点，把市与市之间，县与县之间，如果可以做到乡与乡之间的断面就更好了，比如你流到我这里的水是好是坏，马上就明确，这就要求上游必须保护好，如果污染了就要补偿下游。第三方面应该说要开展整个水污染环境的调查，就跟大气一样，我们只要摸清了污染源在哪儿，哪些河流，哪些湖泊，甚至小的乡镇企业形成小的污染水面等，就可以加以根治。