随着渤海新区的崛起，黄骅市迎来了快速发展期，既要建新城，又要改旧城，城建任务多、资金需求大。而三年来，年财政收入才20多亿元的黄骅市，各项城建项目投入却达170亿元。那么，这么多钱从哪儿来？
运用市场手段，广开筹资渠道
城市建设中最基础性的、百姓最受益的、确保城市上水平的项目，就是公益性项目。受财政收入制约，这些项目全部由政府包揽不太现实，而由于项目前期投入大、回报周期长，从盈利角度考虑，企业也往往不愿参与建设。怎么办？黄骅市积极发挥市场作用，灵活运用资金奖励、政策引导等手段，撬动更多社会资本参与到城市建设中。
去年11月，黄骅市对外发布了“四馆一中心一广场”项目招投标公告，吸引社会资金参与建设。该项目位于黄骅学院路北、华东街西、人民路南、华兴街东区域，将建设市规划馆、科技馆、图书馆、档案馆、文化艺术中心及市民广场，预算投资2.1亿元。作为回报，政府将提供100亩土地给企业进行捆绑式开发，并将文化艺术中心土地出让金全部用于项目奖励资金，按建设进度分批拨付。“我们把公益性项目与商业开发进行捆绑式招商，更易吸引更多社会资金。同时，对整体项目的容积率、建筑密度、绿地率等都做出了明确要求，保证公益性项目高质量。这个项目地理位置优越，投资前景良好，现在已有十几家企业投标。”黄骅市住建局副局长王秀明介绍。
在黄骅城区北边，有一条弯弯的咸水河，当地人称为南排河。多年来，这条河一直静静地流入北边的南大港湿地。近日由于一则协议，南排河今后的日子将变得不再“平静”。
日前，黄骅市与黄骅华城公司签订协议，华城公司将投资2.3亿元，在南排河沿线实施绿化、道路、广场、景观等公益性工程，建设集文化、旅游、商务、休闲于一体的郛堤城公园。公园建成后，将成为黄骅市区两河（另一条为石碑河）景观带的重要组成部分。作为补偿，华城公司可使用部分土地用作商业开发，并享受一些优惠政策。
将公益设施建设与商业开发相捆绑的城建方式，既解决了公益性项目资金瓶颈问题，又调动了企业的参与积极性。为此，黄骅市积极推广运用市场方式，吸引更多社会资金参与公益性项目建设。到目前，黄骅市已运用市场手段先后实施了南海公园、南疏港路等多个城建项目，共吸引社会资本23亿元。
成立城投公司，发挥融资主体作用
吸引社会资金参与城市建设，能收到政府、企业双赢效果。但受各种因素制约，有的公益性城建项目难以吸引社会资金。为解决这一问题，黄骅市组建了黄骅城市投资集团有限公司，按照政府主导、市场化运作的模式，对城市基础设施及授权的公益性项目进行融资、投资、建设和运营。
“我们已累计融资33亿元，建设了200余项城市基础设施项目。许多新建的道路、公园、绿地，都是通过城投公司筹资建设的。”城投集团副总经理张文介绍，“近日，国家农业发展银行3亿元贷款已到位，主要用于南疏港路西延工程征地补偿、工程建设及羊二庄临港产业园区土地收储工作。加上这个，我们已融资到位资金17亿元。”
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