邢台市食品药品监督管理局通过举办食品药品安全主题宣传活动，营造人人关心、参与食品药品安全监管的氛围。
食药监局工作人员向消费者讲解辨别真假药的知识。
□河北日报、河北新闻网记者方素菊 通讯员谢晓燕、张健、赵欢
食品、药品安全，样样连着民生。作为食品药品生产流通大市的邢台，如何实现群众“舌尖上的安全”、着力打造食品药品安全最放心城市？
变“九龙治水”为“一龙管水”，建立快速反应机制
“十几个部门管不好一桌菜。”过去，有人曾对监管部门这样调侃，却也从侧面反映出某些现状。
邢台市食品药品监督管理局局长柳金钟打了个比方，“像街边常见的小型卤肉店，中间拿一块布帘隔开，前店后厂。按照过去的分段监管，布帘前头归工商管，后头则归质监管。工商发现卤肉有问题，还得移交质监部门掀开布帘去后面查。多头管理、政出多门，就会职责不清、衔接不畅、责任不实、互相扯皮。”
2013年10月，邢台市启动了食品安全监管体制改革试点工作，剑指传统“以分段监管为主、品种监管为辅”的“九龙治水”式监管模式，将原来的市食安办、质监局、工商局、商务局的食品安全综合协调、食品生产流通环节监管、酒类监管集中整合，除了农产品外的食品安全问题，都将由新组建的食药监局负责。原来统领食药监管职能的市食安办主任由市食药监局局长担任。
食药监改革思路，将原来的多部门、分段式监管整合为一家统一监管。
“一龙管水”后，新的食药监局牵头26个部门协调联动，由“等案上门”为“主动出击”，建立了快速反应机制。
重点治乱必须重拳出击。新的食药监局成立之初就成立了5个调研组，开展与群众息息相关的肉面油市场调研，打击非法生产经营食品行为。
邢台市食药监局先后开展了食品药品隐患大排查大整治、打击保健食品“四非”、药品“两打两建”、餐饮服务“百日攻坚”、医疗器械五整治打假治劣“亮剑”行动。去年共排查企业38805家次，排查出各级各类隐患2504项，查处违法违规案件3845件。今年肉面油专项行动开展一个半月来，全市共立案1341件，其中，刑事立案40件，取缔144个违法违规食品生产经营点，罚没170万余元。
该市食药监部门敢于碰硬，铁面执法，重拳出击，在媒体上公开曝光了20起典型违法案件。柳金钟认为，确保人民群众“舌尖上的安全”，就要用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
目前，邢台市食药品安全工作已纳入年度目标责任考核，各级政府层层签订食药品安全工作目标责任书，基本形成“政府负总责、部门各负其责、企业负第一责任”的食药品安全监管格局。
监管重心下移，预防关口前移，弥补农村食品药品监管“短腿”
因经济社会发展水平相对滞后，导致广大农村特别是偏远乡村容易成为问题食品、假劣药品倾销的重灾区。如何弥补农村食品药品监管体系“短腿”，已成为亟待解决的问题。
为破解这一难题，去年以来，邢台市食药监局创新机制，建立覆盖县、乡、村的食品药品监管网络。目前，邢台市辖区的196个乡镇，5323个行政村，共设置了6916名村级食品药品协管员。
从今年起，邢台县南石门镇的工作人员王铮、赵宾、李慧芳三人成了专职的食品药品监管员。而在此之前，她们还要从事镇里的其他工作。“南石门镇紧挨着邢台市区，流动人口多，食品药品从业人员也多，专职从事食品药品监管工作更能集中精力。”王铮说。
“邢台县食药监局与辖区乡镇签署了行政执法授权委托书，这样乡镇的食品药品监管员就能进行监管执法。”邢台县食药监局局长张玉敏介绍，邢台县食药监局把涉及食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械的行政检查权、违法行为制止权、行政处罚权等进行了委托执法，使得基层监管力量大大增强。
在南石门镇食品药品监督管理所，笔者看到，墙壁上张贴着该镇食品药品监管网络图和各村协管员名单等，文件柜里的档案资料摆放整齐。分管食品药品监管工作的副镇长张宪斌介绍，该镇已经建立了辖区内食品药品企业基本情况、巡查、宣传、培训等14种工作台账，并建立健全了食品药品安全例会、食药工作动态巡查等7种制度。“以创建食品药品安全县活动为契机，南石门镇已经评出5个药品安全示范村，20个药品安全示范诊所。通过树典型，推动了食品药品监管工作的进展。”
基层创新之举不仅限于此。“农村自办家宴、流动摊贩、校园周边的‘小饭桌’等食品环节，点多面广，一直是食品安全监管的难点问题。”柳金钟说，经过探索，沙河市制定并推行了农村集体聚餐备案制度，凡农村家庭聚餐人数超过5桌或50人的，由乡镇办食品安全办公室安排村信息员上门做义务指导；聚餐人数超过10桌或100人的，由乡镇办食品安全监管员和村信息员共同上门指导。乡食安办根据具体情况，派乡镇或村食品安全管理人员提前一天进行现场核实和提供食品安全（环境卫生、从业人员健康情况、所用食品原料情况、工具消毒情况、是否存在安全隐患等）义务指导。对不符合要求的要提出整改意见，并督促整改到位。推行可追溯管理，通过宣传引导，使这些难点问题逐步纳入规范管理轨道。“请客吃饭，谁也不想食品卫生出问题，这也顺应了村民的实际需要。”
农村食品药品监管工作点多面广，仅靠县级乃至乡镇一级食品药品监管人员的力量远远不够。因此，协管员身兼多职，不仅是协管员、还是信息员，他们向群众传递食品安全监管信息，发现违法行为及时向上级汇报。据邢台市食药监局统计，去年以来，邢台市对农村生产、加工、流通问题食品药品的查处，有7成线索来自农村食药协管员的举报。
构建食品药品安全社会共治格局
邢台市食药监局以官方网站、新闻媒体、社会活动为载体，多渠道、全方位开展宣传活动，构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障的食品药品安全社会共治格局。
该局联合市电视台共同开办《聚焦食品药品安全》重点栏目，时时跟踪报道食品药品监管工作最新进展，全面曝光违法违规企业，大力普及食品药品安全知识，及时发布消费警示。同时，利用早晚两个高峰时段，组织开展了“落实企业主体责任坚守社会道德诚信”、全国药品安全月等大型主题宣传活动。
去年，邢台市全市1576家食品药品企业与政府签订了质量安全承诺书。同时，在餐饮单位张贴倡导安全饮食、勤俭节约宣传牌，设置环卫工人爱心岗，开展爱心早餐等活动，促使“讲诚信、讲自律、讲道德”。沙河市局还在全省率先开展了食品药品安全责任保险工作，培育社会各界的责任意识和保险意识，88家餐饮单位、学校食堂已加入，受益人数达7万余人。
学校是餐饮较集中区域。为保证就餐安全，自去年10月中旬起，邢台市食品药品监督管理局就与市教育局联合在全市各级各类学校和幼儿园陆续建立实施“校长陪餐制”。该制度实施后，学生每次在学校食堂就餐的同时，校方都要指定一名负责人（校长、副校长或其他班子人员）进行陪餐。陪餐的校领导还必须提前进入食堂查看环境设施及操作人员卫生及饭菜质量，并在饭后记录下对每餐的评价及整改意见。目前，邢台市市区45家学校及幼儿园都已开始实行校长园长陪餐制。
如今，邢台市监管部门、食品生产者、消费者正积极行动起来，共同筑起一道保障食品安全的防护墙。
