邯郸“闭合管理”解“两拖欠”难题 清欠3.1亿元

    今年前五个月解决农民工讨薪案件611起，清欠3.1亿元，惠及农民工3万余人

    河北新闻网讯（河北日报、河北新闻网记者赵晓清、刘剑英）日前，邯郸市一建筑工地的农民工李海亮，因被拖欠6.95万元工资向该市建设工程分包管理处投诉，工作人员立即向建设、施工企业核实情况，责令欠款单位一次性付清了欠款。

    邯郸市农民工数量庞大，仅中心城区建筑施工领域从业农民工就达26万余人。在党的群众路线教育实践活动中，针对严重损害群众利益、破坏市场秩序、影响社会稳定的建设领域拖欠工程款、拖欠农民工工资问题，该市在总结历年清欠经验的基础上，在全省率先推出以“闭合管理”为主要手段的“一个办法、一个中心、一支队伍、一套措施”的“四个一”机制，破解这一全国性难题。

    “这一机制的核心是抓根源，通过强化建设主管部门对企业的日常管理，对拖欠行为形成高压震慑和围追堵截，从源头上使企业不敢欠、不能欠、不愿欠，从制度上保护农民工的合法权益。”邯郸市委书记高宏志说。今年前五个月，邯郸市解决多年积累的农民工讨薪案件611起，清欠3.1亿元，惠及农民工3万余人。

    一个办法——在全省率先出台《建设领域农民工工资保障办法》，解决谁来管、如何管的问题，避免因职责不清导致的部门推诿。围绕“谁来管”，明确建设、人社、公安等部门职责；围绕“管什么”，明确分包工程合同和施工队长的职责，建立实名登记、合同履约预警、工资支付、日常监督检查等制度；围绕“怎么管”，明确对用工单位、“包工头”恶意欠薪和农民工恶意讨薪行为的处罚措施，做到欠薪必究、讨薪遵法、执法必严。

    一个中心——成立建设工程分包管理处，作为服务农民工的专门机构，对建筑专业承包和劳务分包工程的合同实施备案和监管，对全市6000多名“包工头”实行建档管理和行为跟踪，接待和办理农民工工资拖欠投诉，从而使农民工工资问题由“九龙治水”变为一家专办。管理处的工作地址、服务电话向社会公布，24小时值班，投诉“即接即办”。同时，督促建筑企业实施农民工实名制管理和工资月清月结，推行河北建工灵通卡“一卡通”。

    一支队伍——成立由该市建设局12名县级干部带队的工作组，对主城区所有在建项目施工工地实施巡查，对农民工工资支付情况现场公示。工作组实行“四包三见面”：包工程、包摸排、包解决问题、包化解上访，与工人见面、与施工企业见面、与建设单位见面。在春节等重要时段，对农民工工资支付情况开展拉网式检查。

    一套措施——该市建设局在系统内部建立“闭合清欠”责任连带监管制度，抓住解决拖欠的“牛鼻子”。企业和个人一旦发生拖欠行为，建设部门可以启动闭合清欠“十一条”措施，从集体约谈到降低资质，从媒体曝光到清出建筑市场。目前，该市已对80余家恶意欠薪的企业和个人实施了闭合处理，其中，13家公司被清出河北建筑市场，5家公司被清出邯郸建筑市场，公安部门还刑拘5名包工头、批捕2人。

    在“四个一”机制基础上，邯郸市还推出三项配套管理措施：所有建筑施工企业必须签订无拖欠责任状，明确应承担的“两清欠”任务目标，出现问题要接受闭合管理措施；严格报表制度，施工企业每月定期向主管部门报送工程款和农民工工资支付情况表，接受监督；公示拖欠名单，对存在恶劣拖欠行为的企业，定期在媒体和网上予以曝光。

    邯郸市建设局局长赵文波介绍，为构建农民工工资发放长效机制，邯郸市正在推行建设领域农民工实名制管理、工资月清月结。目前，主城区已有6万多名建筑业施工人员进行了工资卡实名制登记，实现了工资按月发放。