石家庄迈向大省省会 打造京津冀“重要中心城市”

    聚焦：“撤县改区”后需加快城镇化进程

    对于新区划，广大市民充满期冀。“这次几个县变成了区，大城梦已经越来越近了。”市民张民说。还有网友在网上感叹“看来石家庄很快得修四环了，可以考虑去栾城区、藁城区、鹿泉区居住了……”

    而民革石家庄市委的委员们则在集体提案中指出，“撤县改区”不是换一块牌子、改一下名称，农民“农转非”后的户籍身份改变不能代表城镇化的最终实现。失去耕地的农民除了有数的土地补偿金外，没有其他稳定的生活来源，由于缺乏就业技能，丧失土地后就业和收入来源不稳定，难以融入城镇，对社会和谐形成了挑战。让农民就近就地融入到所培育的产业中去，把散落的农村居民点聚集发展为新社区，实现农民工人化、农业产业化、农村社区化，让农民在就业、养老、医疗、教育、住房有保障。

    为加快栾城、藁城和鹿泉三区城镇化进程，他们建议，探索农民就地城镇化路径选择，集体经济组织自主或参与开发集体建设用地，使失地农民不失地，培育区域特色产业，促进产业与城镇化融合发展。创新体制机制，发展“农村社区”促进农民就地城镇化。

    农工党石家庄市委的委员们则提出，区划调整将有利于在更大范围优化国土开发格局，有效破解土地“瓶颈”对工业化、城镇化的制约。但城市管理由单纯的城市发展向城乡共同发展转变，中心城区与新划区域之间的广大区域及新划区域周边地区的发展定位需要及早谋划，制定相关的政策以促进其沿着正确的方向发展。

    因此，他们认为更应积极推进公共设施、市政设施和社会保障的“城乡一体化”政策，在享受城乡共同发展的基础上，提高对农村“乡愁”的认同，避免“城乡一样化”。公共设施向农村延伸政策，提高公共服务标准和水平。以交通先行为原则，开辟多条连接藁城、栾城、鹿泉新区的主干道，形成半小时交通圈，增设公共交通工具，方便居民出行；将周边地区的污水处理设施尽快纳入市政管网，实现统一管理；建立统一的社会保障系统，让周边地区的百姓尽快享受到公共设施的服务，融入到新的区域调整的规划中。

    解析：区划调整后的“大省会”发展

    “区划调整后，大规划也不可忽视。”民盟石家庄市委的委员们在集体提案中指出，城市发展之初，东北工业区及其他一些工企厂矿，在空间布局上尚远离市区。随着城市的快速扩张，这些工业企业很快被居民区、行政区、商业区包围，形成厂宅交错、民企混杂局面。目前城市发展余量预留不足。目前石市启动了市区工业企业搬迁改造工程，力争到2017年中心城区不再有工业企业。然而随着藁城、鹿泉、栾城三区的设立，其现有的信息产业基地、窦妪工业园区、装备制造基地等众多大大小小的工业园区又将成为位于市区中的工业园区。如何避免发展—包围—搬迁，再发展—再包围—再搬迁的低效模式，成为城市发展面临的又一道待解之题。

    因此，他们建议今后城市发展要疏解中心城区功能。在中心城区外，加快教育、医疗、公共交通、市政等关系人民群众切身利益的基础设施和公共服务设施的布局与建设，特别是将位于中心城区的优质教育、医疗、商业等资源向外围配置，有效疏解中心城区主体功能，带动人口迁移，逐步降低中心城区人口密度。

    “可以构建多中心城市布局。每个区域都应打造相对独立和完备的基础设施和公共服务设施，使居民尽可能在本行政区域内完成生活出行需求，减少交通出行量。”民盟石家庄市委的委员们建议，还应处理好工业园区和城区的关系，以规划为先导，合理引导和控制工业园区周边的布局与建设，通过绿化带等提前预留出隔离空间，防止日后园区与城区呈夹裹、包围式发展。并尽早启动新增城区内分散企业入园，小园区整合工作，促进工业园区规模化、集约化发展。