河北省委“十三五”规划建议明确绿色低碳循环发展之路
11月18日，在河北鸿海环保科技公司的研发实验室，技术人员正在对物联网环保监测设备迭代产品进行调试。该项技术填补了我国的空白，可以解决对环保自动监测设备干预数据造假问题，确保环保部门掌握准确数据。
河北日报、河北新闻网记者 陈腾飞摄
3完善生态文明制度体系：实行“双控行动”
只有实行最严格的制度，才能为生态文明建设提供可靠保障。有专家认为，目前，我省建立了不少生态环境保护方面的制度，但需进一步形成完整系统。
进一步完善生态文明制度体系，需要我省在国家顶层设计的指引下，创新手段保障自然资本保值增值，完善政策加快生态文明制度建设。
本着这样的认识，《建议》提出，“十三五”期间，我省要实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，具体内容为“两个最严格”：全面落实最严格的水资源管理制度，强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，淘汰压减高耗水产业产能，建设节水型社会；坚持和完善最严格的耕地保护制度，落实占补平衡、占优补优各项政策措施，盘活闲置低效利用土地，提高土地投资强度和单位面积产出水平。
统计数据显示，我省是能源消费大省，全社会能源消费总量居全国第二位，万元生产总值能耗比全国平均水平高35%；水资源严重短缺，人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采严重；建设用地紧张，低效利用问题比较突出。双控行动就为改变上述状况。
据了解，为确保把双控行动的要求落到实处，我省将严格落实目标责任，强化督导考核，认真兑现奖惩。
此外，《建议》还提出实施化肥农药零增长行动，加强农业面源污染治理和土壤污染防治。在矿产资源保护开发方面提出，加强矿产资源保护开发，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率水平，实施重点产业能效提升计划。
不断紧扎制度的“篱笆”，生态文明制度建设也是“十三五”期间法制化建设的一项重要内容。《建议》从实施国土空间开发保护制度、健全生态保护补偿机制、改革环境治理基础制度等三大方面细化部署。
引人关注的是，在改革环境治理基础制度方面，《建议》提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这是对现行环保管理体制的一项重大改革。
“在现行以块为主的环保管理体制下，一些地方重发展轻环保，对环保执法干预现象时有发生，难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，不利于规范和加强环保机构队伍建设。”专家指出，垂直管理有利于各地各有关部门把思想和行动统一到中央决策部署上来，按照积极稳妥、循序渐进的原则扎实推进改革。在这一改革过程中，各级环保机构需注意继续履好职、尽好责，以确保工作不断档，实现平稳有序过渡。
在环保执法方面，近年来，我省改革走在全国前列。有专家指出，我省要继续完善环保行政执法和刑事司法的联动机制，对破坏生态环境的违法犯罪行为，要坚决依法惩处。
据介绍，我省在全国率先组建环保警察队伍以来，公安、环保部门联手发动多次“利剑斩污”行动。截至目前，全省立案侦办环境污染案件1023起，破获1010起，抓获犯罪嫌疑人1846人。但在实际工作中，环保警察队伍也面临取证难、鉴定难等诸多现实障碍，亟须创新体制机制进行破解。
《建议》还提出，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。专家认为，出现生态环境严重损害事件，往往与相关党政领导干部失职、渎职有着直接关系。
链接
绿色河北建设再发力
■实施“六大工程”
“十三五”时期，我省将实施系列生态工程，《建议》中提出“大力实施天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林、太行山绿化和沿海防护林等生态建设工程”。
专家解释，“六大工程”是未来五年我省实施绿色河北攻坚行动的主要内容。细化为具体任务就是要加大京津保地区营造林和湿地恢复力度，建设坝上高原生态防护区，加强风沙源治理、“三化”草原治理，优化燕山、太行山生态涵养区，建设低平原生态修复区，构筑沿海生态防护区等。
■建设环首都国家公园
《建议》提出，重点建设京津保生态过渡带和环首都国家公园。“环首都国家公园”颇具新意。
据了解，“环首都国家公园”正是在京津冀协同发展的背景下提出的。据专家介绍，根据相关规划，到2020年，北京平原地区森林湿地将与天津、廊坊、保定的森林湿地实现连接，形成京津保地区大尺度绿色板块和森林湿地群，同时，将整合京津冀现有自然保护区、风景名胜区、森林公园等各类自然保护地，建设环首都国家公园。在城市之间、城市与功能区之间，通过大片森林、湿地的规划建设，构建绿色生态隔离地区，形成世界级城市群生态体系。
■造林绿化主战场确定太行山
《建议》提出，把太行山作为全省造林绿化主战场，确保森林覆盖率提高8个百分点。
“我省下决心要在‘十三五’期间搞好植树造林，必须见到成效。省委八届十二次全会已经明确要在基本稳定粮食生产能力的前提下，大规模开展国土绿化行动，扩大退耕还林还草还湿规模，打好太行山、燕山绿化三年攻坚战。”专家认为，将太行山作为全省造林绿化主战场是确保森林覆盖率持续较快提高的关键。
据统计，截至2014年底，我省森林覆盖率为29.2%，高于全国森林覆盖率近7个百分点。虽然近年来我省植树造林成效明显，但河北仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的地区。
■实施矿山复绿工程
《建议》提出，加快矿山生态环境整治，恢复和提高山区生态功能。
专家认为，这意味着，“十三五”期间，我省将加大矿山关停力度，进一步重视矿山生态修复，力求在矿山综合整治上见成效。
文/河北日报、河北新闻网记者 王 博
