河北推进开发区改革发展综述 机制创新 增添新动力

    河北日报记者 王成果

    开发区作为引领创新发展的先行者，在整合创新要素、聚集新兴产业、体制机制创新等方面，具有不可替代的优势和作用。

    我省在开发区改革发展过程中，打破固有思维，积极进行新模式、新机制探索，使开发区作为经济新增长极的引擎作用日益明显。

    创新投融资平台建设，设立具备独立法人资格的投融资平台，发挥财政资金引导撬动作用

    邯郸经济技术开发区是邯郸市经济发展的强劲动力之一。

    2015年，该开发区主营业务收入1598亿元，财政收入14.5亿元，分别是建立时的259倍、65倍，综合评价连续八年位居全省开发区十强。

    其发展动力强劲的关键原因，就是注重投融资平台建设。发挥财政资金引导撬动作用，与金融机构、投资公司合作，创新融资方式，畅通融资渠道，邯郸经济技术开发区累计投资融资96.2亿元，有效解决了发展建设的资金瓶颈问题。

    石家庄高新技术产业开发区通过完善创新创业投融资机制，积极对接多层次资本市场，初步形成了“创业投资+债权融资+上市融资”的多层次投融资服务体系。近三年，该开发区共筹集各类建设发展资金50.57亿元，缓解了财政投资资金不足的矛盾，实现了政府、社会资本、公众“1+1+1＞3”多赢的效果。

    投融资平台建设，是我省开发区实现融资机制创新的重要方面。

    按照部署，我省支持推动符合条件的开发区运营企业综合运用股权、债券、产业投资基金，充分利用政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与公共服务领域项目的建设和运营。

    今年底前，我省国家级开发区、设区市管理的开发区、主营业务收入100亿元以上的共120家开发区，将全部设立具备独立法人资格的投融资平台，同时积极创造条件建立金融综合服务平台。目前，全省已有83家开发区设立了102个投融资公司，80%的投融资平台运转情况良好。

    创新市场化运营机制，专业的园区运营商、服务商成为参与开发区建设发展的重要力量

    机制创新是发展的活力和动力源泉。现在，我省越来越多的开发区提出了以市场化为导向的开发建设运营新思路，找到了“政府主导、企业运营、市场运作、多元投入”的突破口，市场化运营机制逐渐渗透到开发区建设的方方面面。

    早在建设固安产业新城之初，华夏幸福基业股份有限公司就与廊坊市政府、固安县政府一起，在传统PPP模式基础上进行创新——由单一公共设施项目扩展到园区整体投资开发及运营服务。开发区由政府主导向市场主导转变，划清政府与市场边界，专业的园区运营商、服务商成为参与开发区建设发展的重要力量。

    沧州临港经济技术开发区建立生物医药产业园，由京冀两地共建共管，北京药企保留“京籍”身份，由北京市食药监局实施跨区监管。同时，入驻该产业园的北京药企执行京冀税收分享制度。

    目前，我省已有90多家开发区的区中园或重点项目实行了市场化运营。

    创新招商机制，建立与市场经济相适应的新模式

    作为对外开放的主平台、主战场，我省各开发区招商引资不断创新思维，破解瓶颈，打破传统体制机制束缚，建立与市场经济相适应的新模式。

    张家口空港经济开发区与上海张江管委会、河北国控公司进行战略合作，2014年7月，上海张江张家口高新技术产业园（北方硅谷高科新城）开工建设，两年时间建成21个楼座、21万平方米的一期工程。2016年9月19日一期一开园，便引进高科技项目19个，预计总投资120亿元。

    沧州临港经济技术开发区采取“区中园”模式——打造特色产业园区，迅速集聚各类生产要素，形成优势板块经济和规模辐射效应，壮大了特色产业，带动了区域经济发展。

    通过创新招商机制，我省开发区作为开放平台的集聚和带动作用逐渐增强。