强化政策引导 用好市场机制 突出法治约束
去产能 打赢“6643”收官战
沙河市在推进玻璃产业供给侧结构性改革中，加大淘汰落后产能力度，加快高端玻璃项目发展。图为沙河市安全实业有限公司具有世界先进水平的自动化浮法玻璃生产线。（本报资料片）河北日报记者 赵永辉摄
□河北日报记者 段丽茜
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“确保到2017年底压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨燃煤、3000万重量箱平板玻璃”。2017年是我省完成“6643”工程的最后一年。如何打赢“6643”收官战，成为今年两会代表、委员们热议的话题。
大家纷纷表示，今年是实现“十三五”去产能目标的关键一年，是工作最为较劲的一年。要强化政策引导、用好市场机制、突出法治约束，坚定不移打好化解过剩产能攻坚战。
强化政策引导
——完善财税、土地、金融等政策，实施行政问责制度，确保去产能任务完成
2016年底，沙河市列入第二批淘汰和化解产能计划的8条生产线全部关停到位，工艺落后的格法玻璃生产线至此全部退出沙河玻璃历史舞台。
“我们加强政策引导，制定对规模小、能耗高、质量差、环境污染严重的小平拉、小格法玻璃的分期淘汰计划，要求企业按期拆除，并出台了优惠帮扶政策，对实施转产提升、‘退二进三’的企业，在土地、资金、税收、项目审批等方面给予大力支持。目前，对淘汰落后玻璃生产工艺的企业，沙河市正在实施一厂一策，推进其转型提升。”沙河市副市长王建江委员说。
不仅仅是沙河，2016年，我省深入实施“6643”工程，重点行业去产能成效显著，全年共压减炼钢产能1624万吨、炼铁1761万吨、水泥286万吨、平板玻璃2189万重量箱，退出煤矿54处、压减煤炭产能1400万吨，均超额完成国家下达的任务。
“去产能任务超额完成，离不开政策的引导。打赢2017年‘6643’收官战，要坚持统筹施策，把去产能作为供给侧结构性改革的重点来抓。”很多代表、委员认为。
经过近年来持续推进“6643”工程，原来闲置的、水平相对较低的产能，该去的已经去了，剩下的多是在产的、水平相对较高的，而且随着钢铁、煤炭等市场价格回升，企业去产能的积极性在减弱。2017年，我省完成“6643”目标任务重、压力大、要求高。
“要以勇于担当的精神打好去产能这场硬仗，扭住去产能的重点难点实施攻坚。”省发改委主任陈永久代表表示。2017年，我省要通过落实和完善财税政策、妥善安置职工、强化金融支撑、完善土地政策、加强司法支持等措施，完成4家“僵尸企业”出清，加大对兼并重组钢铁煤炭企业的金融支持力度，严控违规新增钢铁煤炭产能的信贷投放。同时，以行政问责制度督促去产能任务的落实。
“2017年在坚决完成省里下达的退出煤矿6处、产能105万吨的基础上，我市还要加大力度，关闭更多煤矿。同时推进钢铁产能加快退出，早日实现‘无钢市’目标。我们将按照标准，及时将中央、省工业企业结构调整专项奖补资金拨付到位，通过政策引导促进去产能任务完成。”张家口市市长武卫东代表说。
用好市场机制
——发挥市场对资源配置的决定性作用，积极稳妥推进产能过剩行业企业优胜劣汰
前不久，金隅与冀东“牵手”成功！这是我国水泥行业历史上通过市场化方式实现的规模最大的并购重组项目，也是在京津冀区域水泥行业产能过剩、行业转型升级需求迫切背景下的积极尝试。重组后，金隅冀东水泥将根据实际供需安排生产计划，落后、低效产能适当减产。
“去产能，要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，积极稳妥推进产能过剩行业企业优胜劣汰。”河北经贸大学副校长武义青委员认为。
市场机制在我省化解过剩产能中出现的频率日益增加。
2016年武安市用市场化手段去产能，建起全国首个县级钢铁产能指标交易平台。符合政策、竞争力强、效益好的企业，通过限期缴纳置换交易金，将压减产能任务转移；不符合政策、竞争力弱、效益差的企业，被动承担去产能任务，但能获得相应补偿。截至目前，该市筹集起7.44亿元钢铁产能指标置换交易金，在市场指挥棒的指挥下，顺利完成2016年去产能任务。2017年，为完成压减铁254万吨、钢294.5万吨的任务，该市提出，将继续用好市场机制、市场办法。
去产能，经济手段至关重要。今年，沙河市也将推进玻璃原片生产企业的整合，通过兼并重组、破产重组、债务重组、联合重组等方式，将现有12家浮法玻璃生产企业整合为3-5家大型玻璃集团，提高产业集中度。
用好“市场之手”，陈永久代表表示，省发改委将督导各市尽快出台实施方案，确定企业用能权、用煤权初始配额，并选择部分重点市先行试点，逐步在全省推广实施。
突出法治约束
——强化标准硬约束，严格环保执法，倒逼过剩产能有序退出
从2016年9月起，我省所有新受理的钢铁行业建设项目开始执行大气污染物特别排放限值。现有钢铁企业不能达到大气污染物特别排放限值要求的，县级以上人民政府和环境保护行政主管部门要依据现行有关环保法律、法规及规定，采取相应措施。
“在化解过剩产能过程中，要突出法治约束。”一些代表、委员建议。政府要强化环保、安全等标准的硬约束，落后的产品品种、落后的生产工艺一旦不符合标准，必将退出市场。
倒逼钢铁去产能，2016年我省实施了6类严于国家标准或行业平均水平的地方标准，涉及环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等。在武义青委员看来，这些标准的实施，使我省钢铁去产能有了更充分的法律依据和更严格的实施标准，通过标准倒逼钢铁行业提质增效，倒逼高能耗、高污染、质量不达标、有安全隐患的产能逐步退出。
近年来，虽然我省对钢铁、煤炭行业加大治理力度，但环境问题依然突出。2016年，我省开展了钢铁、煤炭行业环境执法“雷霆行动”，主要检查钢铁行业淘汰落后产能和化解过剩产能中已明确淘汰和关停的设备是否死灰复燃，对未纳入全省污染源动态管理数据库的企业坚决予以取缔。
倒逼过剩产能有序退出，用法治的办法行之有效。“打赢‘6643’收官战，我们还需要继续通过严格环境执法，遏制环境污染违规排放、违法犯罪对生态环境的损害，倒逼钢铁、煤炭等行业去产能。”河北科技大学环境科学与工程学院教授郭斌委员建议。
