2月7日，宁晋县行政审批局服务大厅，工作人员牛俊峰将办好的“五证合一”营业执照交给商户。宁晋县行政审批局持续深化“放管服”改革，全力推动审批提速、服务提质、作风提升，建立了无偿全程代办服务制度，各种批文、证照及时送达服务对象。记者赵永辉摄
□河北日报记者 高原雪
用政府的“减法”换取市场活力的“加法”
优化营商环境，说到底考验的是政府服务能力的持续提升。
加大简政放权力度，打造专业高效服务体系，用政府的“减法”换取市场活力的“加法”。栗建华委员建议，应靶向施策，统筹推进，切实提高放权的精准度和“含金量”。探索实施“多证合一”“证照分离”改革，推动市场主体准入便利化。推进行政许可标准化建设，统一制定审批事项、方式、流程、服务、场所、监督检查等标准，构建“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。用企业的便利度倒逼审批部门再造审批流程，整合审批权限、减少审批环节、压缩审批时限，切实解决程序多、审批难、效率低等问题。
深化政府机构和事业单位分类改革，加快推进服务型政府建设。栗建华委员建议，应将改革向市一级延伸，继续深化政府机构和事业单位分类改革，对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。
推进“互联网+政务服务”，让群众少跑腿。栗建华委员建议，各级政府应积极构建统一的网上政务服务平台，积极推进网上受理、线上运转、信息跑腿。加大改革力度，逐步建设形成省市县乡一体构架、多级联动的“互联网+政务服务”格局。凡与企业生产经营、群众日常生活密切相关的服务事项，都应纳入网上办理，以适应大众创业、万众创新和小微企业发展需要。
加强社会监督力度，提升政府服务效能。芦新菊委员建议，应发挥好行风评议、特约监察员、第三方评估等社会监督作用，进一步完善对不作为、慢作为、乱作为者的监督机制。要重视发挥行风评议、特约监察员等社会监督作用，定期组织开展对各级政府简政放权决策部署贯彻执行情况的监督检查，通过明察暗访等形式促进窗口单位的行风建设，提升政府良好形象。引入第三方评估机制，依托社会团体和商会组织，对行政审批改革情况开展系统评估。
用优良法治环境聚人聚财
社会主义市场经济本质上是法治经济。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。优良的法治环境是改革和发展的“绿水青山”。梁洪杰委员建议，营造法治化的发展环境，必须加强河北地方立法工作。近些年，我省的地方立法工作取得了显著成效，地方性法规陆续出台，为保障和促进地方经济社会发展作出了积极贡献，但与我省经济社会发展需求相比，进程还应进一步加快。
营造良好的营商环境，依法行政起着关键作用。梁洪杰委员表示，近年来，我省将依法行政作为法治河北建设的重要内容，在推进政府法律顾问制度、规范行政执法行为、提高行政执法水平方面取得突破性进展，法治政府建设成效明显。但在行政执法领域仍然存在一些制约经济社会发展的突出问题，必须强力推进依法行政。应全面落实政府法律顾问制度，加强对政府部门执行法律顾问制度的监督考核，充分发挥政府法律顾问的“把关”作用，避免违法施政。严格落实行政执法责任制和责任追究制度，规范各级政府和部门行政行为，加大行政执法队伍培训，不断提高行政执法能力和水平。
司法，是保障企业和公民合法权益的最后一道防线。梁洪杰委员建议，大力推进公正司法，切实保障企业和公民合法权益，激发经济社会发展活力。必须加大对危害市场经济秩序的犯罪活动的打击力度，切实维护企业和公民合法权益，保障其投资、创业的积极性。应下大力气解决“执行难”的问题，特别是针对生效判决无法执行，当事人的合法权益不能得到及时有效的保护的问题，应积极采取措施加以解决，切实维护司法权威。
“营造法治化的发展环境，必须提高领导干部以法治思维和法治方式促进科学发展的能力。”梁洪杰委员建议，应进一步强化领导干部和国家工作人员的法治教育，提高其法治素养，引导其运用法治思维和法治方式推进改革、处理纠纷、化解矛盾、促进发展。
用第一资源激活磁场效应
优良的区域营商环境，就是一个吸纳汇聚物流、资金流、信息流的大磁场。而要激活这一磁场效应，作为发展第一资源的人才，在其中扮演着不可或缺的作用。
优化营商环境，需要加强企业家队伍建设。综合素质较高的企业家，无论在企业发展理念、发展战略，还是在经营管理水平、驾驭市场能力等方面，都比一般企业家高出一截。省工商联建议，应进一步加大企业家队伍培训力度，根据行业特点、发展阶段等不同需要，进行创业创新辅导，提升企业家综合素质，打造优秀企业家团队。
“培育引进科技型创新人才。”省工商联建议，制定并严格落实相应的政策来吸引人才，对有突出贡献的创新型人才授予荣誉给予重奖，解决创新型人才在社会保险、住房、户口和子女就学安置等方面的后顾之忧。加快创新人才市场服务体系建设，建立统一的人才基础信息库，促进各类创新人才互动合作，各市应逐步形成覆盖全市、辐射周边的创新人才市场网络。
借助“互联网+”，用好虚拟空间科技人才资源。省工商联建议，加快引进熟悉和掌握云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术人才，推动我省科技型中小企业的产品、服务、人才全面对接互联网，让虚拟空间的科技人才也参与到大众创业、万众创新活动中来，促进传统产业改造升级，打造新的产业增长点。
营造人才聚集的社会环境。民建省委建议，政府部门在人才队伍建设中担负着宏观调控、政策引导等重要职能，应利用环境优势、政策优势营造出具有磁场效应的社会环境。应营造良好的政策环境，完善人才队伍建设的政策体系，形成有河北特色的人才引进、培养、使用、奖励、流动、保障等整体配套的人才队伍建设新体制。必须在用人机制和分配机制上进行创新，要创造条件，使各类人才的潜能在公平竞争中得到充分发挥，真正做到一流人才、一流业绩、一流薪酬。
李校天委员建议，营造适宜创新的市场环境，通过加快保障性住房、企业孵化器、众创空间、公共技术平台等建设，完善创新服务体系，大力促进风险投资、天使投资的发展，逐步扩大政府创投引导资金、担保和再担保资金规模，尽可能地降低企业创新成本，提高创新收益，分担中小微企业创新风险。
