邯郸“十三五”期间535个贫困村稳定脱贫

河北新闻网讯（河北日报记者刘剑英通讯员张向前）535个贫困村稳定脱贫，贫困人口人均可支配收入由2015年的不足2800元增长到目前的8982.6元，贫困村基础设施和公共服务水平接近、达到和超过全市平均水平……数据背后，是邯郸市“十三五”期间举全市之力打赢脱贫攻坚战的不懈努力。

邯郸市肥乡区发展菊花特色扶贫产业，种植面积达1万余亩，年产值近1.8亿元，朵朵菊花成为当地群众的“脱贫花”“致富花”。（河北日报资料片）河北日报记者杜柏桦摄

“十三五”初，邯郸市共有6个贫困县，包括大名和魏县两个国家级贫困县，鸡泽县、馆陶县、广平县、肥乡区等4个省级贫困县，有贫困村535个、建档立卡贫困人口31.8万人。5年来，邯郸市咬定目标，精准发力，完成脱贫攻坚历史性任务，为决胜全面建成小康社会夯实基础。

压实责任，推动脱贫攻坚政策落实落细

邯郸市把打赢精准脱贫攻坚战作为重大政治任务，市县两级党委、政府主要负责同志承担脱贫攻坚主体责任，市委、市政府每月至少召开一次会议专题研究脱贫攻坚工作。建立市县领导包联、市县乡村四级书记遍访贫困对象和乡镇党委书记脱贫攻坚“擂台赛”制度。市扶贫开发和脱贫工作领导小组组成产业扶贫、就业扶贫、危房改造等12个重点工作专项推进组，形成互为支撑、共同推进的工作格局，全市所有乡镇均设立扶贫工作站，所有扶贫任务重的村都有扶贫工作室，建立脱贫攻坚专职队伍。

把落实政策作为打赢脱贫攻坚战的重要措施，特别是把解决“两不愁三保障”突出问题作为核心目标和底线任务，邯郸市明确各级各部门责任，加强问题动态监测，持续开展排查整改，实现排查全覆盖、问题全清零。

教育扶贫政策高效落实。学前教育补助、义务教育“两免一补”、学生营养改善计划等教育扶贫政策全面实施。2016年以来邯郸市共资助学生近240万人次，资助资金19.2亿元，建档立卡户等家庭经济困难学生受资助率100%。

健康扶贫行动深入开展。财政全额资助贫困户参加农村基本医疗保险，居民医保、大病保险、医疗救助政策和家庭医生签约服务制度实现贫困户全覆盖，“先诊疗后付费”政策全面落地，贫困人口慢性病门诊报销政策全面实施，实现省域内“一站式”直接结算。

住房和饮水安全全面保障。对农村危房实行动态排查、应改尽改，5年来共完成农村危房改造9292户，包括建档立卡贫困户4067户。2016年以来，在实现贫困人口安全饮水全覆盖基础上，实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质合格率，受益人口143万人，其中建档立卡贫困人口12.6万人。

最低生活保障水平持续提升。农村低保标准由2016年的3044元/年，提高到今年的5124元/年，保持低保标准始终高于贫困标准。强化扶贫对象衔接，逐一摸排全部或部分丧失劳动能力无法依靠产业就业帮扶脱贫户，重点关注重病患者、重度残疾人、贫困老年人等特殊困难群体，将符合条件的整户或单人全部纳入社会救助兜底保障范围。

精准发力，聚焦重点不漏一户一人

邯郸市坚持把精准识贫、精准扶贫、精准脱贫、精准防贫等重点事项、关键环节作为着力点，跟踪问效，狠抓落实，确保脱贫路上不漏一户一人。

贫困对象漏评错评和错退现象有效避免。按照“应纳尽纳”原则，对所有农村贫困人口精准识别，特别是2017年7月至9月在全市开展农村贫困人口建档立卡和“回头看”工作，有效解决贫困户漏评错评问题。严格退出程序，加大抽查核查，对不达标贫困户坚决不脱贫，防止贫困人口错退。

“两不愁三保障”问题动态清零。坚持“既不降低标准、又不吊高胃口”原则，全面排查“两不愁三保障”突出问题。截至去年9月，全市建档立卡贫困户“两不愁三保障”问题全部解决。在此基础上，教育、卫健、医保等部门开展常态化监测，发现问题及时解决。

扶贫产业不断壮大。重点发展特色农业、乡村旅游、家庭手工业、电子商务等产业，覆盖贫困村535个、贫困户8.7万户，实现贫困村特色产业项目、非贫困村产业帮扶项目、贫困户产业扶贫全覆盖。探索龙头企业、农业合作社、家庭农场等新型经营主体带贫模式，通过资产收益、长期订单、二次分红、保底收益等方式，强化与贫困户之间的利益联结。

魏县通过设立“扶贫微工厂”发展服装加工、箱包制作等手工业，带动群众在家门口就业增收。目前，全县共发展“扶贫微工厂”156家，带动就业6160人，其中贫困人口2500余人，人均年增收1.8万元。图为德政镇前小寨村扶贫微工厂工人正在组装太阳能电池板。（河北日报资料片）河北日报记者杜柏桦摄

转移就业态势良好。利用劳务输出服务网络统计发布用工信息，组织网上“春风行动”等招聘活动，促进贫困劳动力转移就业。疫情期间利用扶贫资产资本收益和光伏电站收益设置公益岗位，在原有卫生保洁、治安协管等扶贫公益岗位基础上，增设防疫消杀、卡点值守等临时性公益岗位，优先安置贫困劳动力2.5万人。目前全市贫困劳动力实现就业7.7万余人，超去年同期13个百分点。

消费扶贫突飞猛进。出台《关于开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的行动方案》，实施社会购买、渠道畅通、质量提升等行动，建立产销信息周报告制度，利用邯郸农业信息网等平台发布大型商超需求信息，扩大贫困县（区）产品和服务消费。全市认定扶贫产品972个，进入国家扶贫产品目录776个。今年以来，借助全国“扶贫832”销售平台、邯郸消费扶贫展销平台及其他网络销售平台，完成销售42亿元。

易地扶贫搬迁任务按时完成。邯郸“十三五”易地扶贫搬迁涉及大名、魏县8个乡镇44个村，搬迁总人口52669人，其中建档立卡贫困人口6938人，规划建设10个集中安置区。目前，搬迁人口已全部迁入新址，配套教育、医疗项目全部完工，土地复垦正按计划推进，建档立卡贫困人口全部落实后续扶持措施，实现产业就业全覆盖。

邯郸市永年区李庄村武香环虎头鞋厂员工展示虎头鞋图案，该鞋厂在淘宝网、拼多多等电商平台开设6家店铺销售虎头鞋，带动600多户村民走上小康路。（河北日报资料片）河北日报记者杜柏桦摄

科技扶贫成效明显。瞄准特色产业科技需求和发展短板，贫困县（区）积极与高校、科研院所、农业科技企业等组建科技扶贫专家服务团，在贫困村所在乡镇建立科技服务站73个，市县选派科技特派员316人，培训农民1.1万人。目前，6个贫困县（区）均建立省级农业科技园区，省级以上“星创天地”达22家，省级农业小巨人企业达33家。

金融扶贫安全运行。完善金融支持产业发展与带动贫困户脱贫机制，2016年以来累计发放扶贫小额信贷2.2亿元。针对疫情对扶贫龙头企业和贷款贫困户的影响，金融机构适当延长还款期限，对新发放贷款、续贷和展期需求提高办理效率，今年发放贷款4232.6万元。

驻村帮扶和结对帮扶精准到位。全市选派驻村工作队535个、驻村干部1605名，安排3.9万名帮扶责任人与8.7万贫困户结对子，通过“走贫日”“交流日”“恳谈日”及扶贫心愿网“三日一网”制度，一户一策帮到点扶到根。

改革创新，巩固提升脱贫质量

围绕加快脱贫攻坚进程，巩固提升脱贫质量，邯郸以创新思维推进脱贫攻坚，多项改革举措走在全省乃至全国前列。

扶贫“微工厂”促进就地就业。2017年起，邯郸市利用农村闲置土地、闲散劳动力等资源建设村级“扶贫微工厂”，探索出一条群众增收、集体增益、企业增效、产业增强的“产业+就业”扶贫路子。全市建成“扶贫微工厂”527家，覆盖393个贫困村，带动家门口就业4万余人，其中贫困人口1.5万余人。这一做法被国务院扶贫办列入全国“脱贫攻坚100计”第一计。今年疫情期间，邯郸市通过发放稳岗补贴、减免房租等措施，推动扶贫微工厂率先复工复产。

邱县古城营镇东杜林疃村莲藕种植基地工人采挖莲藕。近年来，邱县因地制宜发展红薯、莲藕、金银花、甜叶菊等特色种植，建立“龙头企业带动、部门包联帮扶、发展订单农业”模式，有效促进农民脱贫致富。（河北日报资料片）河北日报记者杜柏桦摄

精准防贫从源头控制贫困增量。在减少贫困存量的同时，2017年邯郸市在全国率先实施精防贫机制，有效控制贫困增量。精准防贫聚焦脱贫不稳定户和边缘易致贫户两类重点人群，设定收入和支出两个认定条件，采取自上而下筛查和农户自下而上申请两种筛查方式，通过基金救助、就业援助、社保兜底、专人帮扶等措施，有效化解支出聚增或收入骤减带来的致贫返贫风险。2017年以来，全市共救助4589户，发放救助资金5434万元，把1.8万人拦在贫困线外，彻底解决了边脱贫边返贫、边减贫边增贫及边缘户缺乏政策支持等问题，探索了一条解决相对贫困问题的有效路径。

统筹推进非贫困县脱贫工作。在抓好贫困县贫困村脱贫攻坚的同时，针对非贫困村投入不足、基础设施欠账较多等问题，邯郸在全省率先制定《关于进一步加强非贫困县和非贫困村脱贫攻坚工作的意见》，着力解决非贫困县非贫困村“有人管事、有人干事、有钱办事”等问题。压实非贫困县县乡两级主体责任，配强县乡村扶贫工作力量，在精准识别、促进增收、强化保障等方面，建立起促进整体脱贫的工作机制和体系。