知与行｜依靠科技创新开辟新领域新赛道

■开辟发展新领域新赛道，是抢占竞争制高点、赢得国际竞争优势的重要途径，是刺激消费、扩大内需的有效手段，是调整和优化产业结构、构建现代化产业体系的必然要求。

■新领域新赛道的形成是一个艰难的探索过程，影响因素众多，也存在着风险和不确定性。科技创新是开辟发展新领域新赛道的根本动力，也是塑造发展新动能新优势的关键所在。

■河北加快发展战略性新兴产业、推进传统优势产业转型升级的任务繁重，必须加快提升创新能力，在开辟发展新领域新赛道上实现突破，不断厚植竞争优势。

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，习近平总书记强调：“加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。在激烈的国际竞争中，我们要开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，从根本上说，还是要依靠科技创新。”总书记的重要论述，深刻洞察时代发展大势，准确把握历史发展趋势，为我们抢抓全球新一轮科技革命与产业变革战略机遇，推动高质量发展，推进中国式现代化建设，提供了重要遵循。

积极开辟发展新领域新赛道对塑造发展新动能新优势、建设现代化国家至关重要

发展新领域新赛道指以新技术、新模式为核心竞争力的新兴产业或行业细分领域，具有引领性发展、颠覆性创新、爆发式成长等特性，往往是人类认知和科技创新的“无人区”、国际竞争的制高点，也是引领高质量发展的新动能。

开辟发展新领域新赛道是抢占竞争制高点、赢得国际竞争优势的重要途径。近年来，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、区块链、量子通信等新兴技术加快应用，以数字化、智能化、绿色化为代表的新技术正与产业深度融合，培育了智能终端、绿色低碳、数据服务、数字创意、远程医疗等新产品、新业态，经济发展的新领域新赛道不断开辟。实践表明，发展新领域新赛道是全球科技革命与产业变革的重要产物，是经济发展中最为活跃、最具增长潜力的“因子”，也是影响和改变国家在未来全球政治和经济格局中战略位势的关键性变量。党的十八大以来，我国的创新实力快速提升，在全球创新指数排名中从第34位上升到第11位，进入创新型国家行列，具备了抢占发展新领域新赛道的实力。新征程上，我们应超前布局，瞄准新一轮科技革命的热点方向，以突破性的技术开辟发展新领域新赛道，将战略机遇转化成竞争优势，掌握竞争和发展主动权。

开辟发展新领域新赛道是刺激消费、扩大内需的有效手段。发展新领域新赛道的终点指向的是消费需求，从实践看主要体现在两个方面：一是满足了潜在需求。即本来存在潜在的需求，但因为市场上没有相应的产品或服务，潜在需求无法实现，而发展新领域新赛道的开辟使潜在需求得以释放。二是创造了新需求。即在人们认知范围内并无需求，但因为发展新领域新赛道的出现，生产或提供了新产品新服务，成为了人们消费热点。如今，我国拥有14亿多人口和超过4亿且仍在快速壮大的中等收入群体，国内消费市场规模位居全球第二。有超大规模的国内市场作为基础，完全可以生成一批发展新领域新赛道。更重要的是，消费需求驱动经济增长具有乘数效应，既对中间品有拉动效应，也对整个产业链条、甚至创新链条都有拉动效应。

开辟发展新领域新赛道是调整和优化产业结构、构建现代化产业体系的必然要求。开辟发展新领域新赛道实质是新产业、新模式、新业态的生成和更替。一是由于技术进步生成了新的产业，原有产业因创新不足而被替代。二是原有产业依靠技术创新转型升级进入新周期，形成新产品或新服务。但不管哪种类型，引导产业变革的是消费需求，开辟发展新领域新赛道靠的是科技创新，而结果都是产业结构的重大调整与优化，是产业体系的不断完善。所以，开辟发展新领域新赛道，可以加快战略性新兴产业发展壮大和传统优势产业转型升级，推动现代化产业体系构建。

科技创新是开辟发展新领域新赛道的根本动力，也是塑造发展新动能新优势的关键所在

新领域新赛道的形成是一个艰难的探索过程，影响因素众多，也存在着一些风险和不确定性。科技创新是开辟发展新领域新赛道的根本动力，也是塑造发展新动能新优势的关键所在。

科技创新是开辟发展新领域新赛道的根本动力。18世纪中叶以来，人类历史上先后发生了三次工业革命：第一次工业革命开创“蒸汽时代”，标志着农耕文明向工业文明过渡，催生了纺织、钢铁、煤炭、机器制造和交通运输等新领域新赛道；第二次工业革命开创“电气时代”，催生了电力、石油、化学、汽车、通信等新领域新赛道；第三次工业革命开创“信息时代”，催生了信息技术、新能源技术、新材料技术、生物技术、空间技术和海洋技术等新领域新赛道。近年来，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，在新一代信息技术、生命科学、清洁能源技术、先进制造技术等领域，正在涌现一批新赛道。可见，科技创新是驱动产业变革、开辟发展新领域新赛道的根本动力。

科技创新引领传统产业步入发展新领域新赛道。发展新领域新赛道并不意味着技术和产业是全新的，往往蕴含在已有产业之中，传统产业也是新赛道的沃土。新赛道发展的过程实际上是“创造性破坏”的过程，通过科技创新引领传统产业转型升级，成为适应需求的现代产业。如新能源技术日益广泛应用解决了经济增长带来的能源环境约束问题，涌现了光伏、风电、氢能、核能等新赛道，也打开了经济增长的新空间。数字技术和智能技术的应用改变了传统产业的生产、消费和流通方式，大幅提升了传统产业的效率和竞争力，进入了数字经济的新赛道。

全面创新催生出更多的新产业、新业态、新模式。习近平总书记强调，要推进以科技创新为核心的全面创新。技术创新是基础，通过工艺创新、模式创新、业态创新、组织创新、文化创新等全面创新，可以将一项技术创新的效应进一步放大，开辟出更多的发展新领域新赛道。特别是颠覆性、创新性、融合性技术的突破和涌现，驱动了众多新产业、新业态、新模式快速兴起，成为拉动经济增长的核心力量。

发挥区域优势，提升创新能力，着眼科技前沿，开辟发展新领域新赛道

从实际看，河北产业结构偏重，加快发展战略性新兴产业、推进传统优势产业转型升级的任务繁重，必须加快提升创新能力，在开辟发展新领域新赛道上实现突破，不断厚植竞争优势。

强化顶层设计，在关键领域、重点赛道实现突破。开辟发展新领域新赛道是一项全新的系统工程，需要深入研究，强化系统设计与政策引导。一是战略引导，狠抓落实。开辟发展新领域新赛道，要坚持战略谋划与国家赋予河北的重大任务精准匹配，着眼科技前沿，重点布局一批标志性的重大攻关项目；加强规划引导，统筹制定时间表、路线图和考核机制。二是聚焦重点，协同发力。根据河北区域特点和产业发展优势，明确定位，把握重点，在预期可实现突破的新领域新赛道上，优化配置高校、研究机构、企业等各方资源，形成各展所长、协同攻关、开放合作的创新体系。三是政策引导，精准支持。根据新领域新赛道生成特点，制定科学精准的产业扶持政策、科技创新政策、区域促进政策，鼓励创新主体、经营主体积极主动开辟新领域新赛道。

强化京津冀协同创新，吸纳聚集创新资源。深入推进京津冀协同创新，加快构建京津冀协同创新共同体，以多种模式、多种方式吸纳京津及其他地区的创新资源，弥补河北创新资源不足短板。积极推动雄安新区承接北京创新资源，深化雄安新区高校协同创新，开展多层次、多场景交流合作，促进特色学科交叉融合发展，构建优势互补的产学研体系，努力把雄安新区打造成全球创新高地。强化产业技术创新，推动工艺创新、组织创新、文化创新等全面创新，促进新的细分领域、赛道的多点爆发，扩大创新效应，在重点领域、重点赛道上实现突破。

根据新领域新赛道特点，实施不同的促进策略。新赛道的形成一般经历萌芽期、导入期和拓展期三个阶段，要针对其特点，在不同阶段，实施差异化的、针对性强的策略和不同的支持政策。不同的赛道也有不同的生成壮大规律，如数字技术具有渗透性强、爆发能量大、底层基因重构等特点，全面而深刻地影响生产、流通、交换、消费等环节。开辟发展新领域新赛道不仅要注重技术创新，更要注意新业态、新模式创新，在具备技术优势的同时，获得更多的先发优势和更大的经济效益。

深化体制机制改革，持续增强创新主体的活力。习近平总书记强调：“创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，改革只在一个环节或几个环节搞是不够的，必须全面部署，并坚定不移推进。”要深化科技投入、组织、人才、管理、创新转化等方面的体制机制改革，突破难点、堵点，有效破除资源投入分散、项目设置低水平重复、科技产出效率低、管理服务不到位、不能充分调动科研人员积极性、科技成果转化率不高等问题，为开辟发展新领域新赛道提供更加良好的体制机制环境。

构建专业化服务体系，夯实技术创新基础支撑。开辟发展新领域新赛道，需要专业化的技术支撑。一是深化场景供给，这是新领域新赛道产业化、市场化基础。要遵循需求导向，优化场景供给流程，形成产品接入、场景实测、推广示范的全流程场景生长链条，加速技术转变为现实生产力。二是完善创新创业服务体系，形成专业化分工协作创新网络，包括科技金融的适时进入，知识产权服务、创业辅导、经纪人的助力，会计、法律、科技咨询等中介的支撑等。三是发展中试和产业化配套的创新协作企业，为加速科技成果产业化和商业模式扩展提供有力配套支持。

（颜廷标 作者系河北省社科院研究员）