河北省财政科学理财为河北经济增长添活力

    全面推行绩效预算，让有限财政资金发挥更大效益

    “三通弯头，840个，单价40元，投资安排3.36万元；井台、井盖，148套，单价533元，投资安排7.9万元；PVC管道，11.5公里，单价 1.6万元，投资安排 18.3万元……”

    初看这一表格，还以为是施工单位的账本。翻开这一大厚本子的封皮才发现，这是省农开办《2011年农业综合开发项目预算》中有关“新乐市中低产田改造项目支出分项安排和项目绩效计划”。这一项目预算书不仅将农业开发项目具体包括哪些工程，使用了什么设备，每个设备需要的资金额等内容一一开列了出来，而且还将预算执行的具体保障措施也写得清清楚楚。

    “这是真正的绩效预算书。”省财政厅预算管理局绩效处副处长白志平说，从这个预算编制文本中，你可以清楚地看出：财政总共对一个项目投了多少钱，都花到了那里，最终将实现什么样的效果。即使不懂财政的外行也能把这个预算看明白，财政资金使用再不是一笔糊涂账。

    这就是省财政厅近年来全力以赴推行的绩效预算。

    “在推行绩效预算改革之前，部门报项目一般都是报个总数，大致说一下用途即可，至于这些钱具体花到了什么地方，能起到什么效果，基本上不涉及。”据省财政厅预算编审中心副主任杨焕族介绍，譬如修一个水库，如果投资5亿元，过去在预算中只体现5亿元即可。实行绩效预算后，这样的预算就不行了，按照现在的办法，这5亿元的项目要分成11类、约70多款的资金适用类别，每个类款都要具体说明资金的使用去向，还要对水库修好后的使用进行科学评估。如果缺少这些要素，项目即便进了项目库，也不会列入年度预算。

    我省绩效预算改革自2005年开始，先后在河北省农科院、省文物局进行试点。为适应改革需求，经省编办批复，2010年3月，省财政厅专门成立了预算绩效管理处。

    去年底，《河北省人民政府关于深化推进预算绩效管理的意见》、《河北省预算绩效管理办法》、《河北省预算绩效管理问责办法》正式出台，这意味着，从2011年起，全省所有124个省直部门在编制本年度部门预算的同时，还要编制一本预算绩效说明书，不按规定要求编制和绩效低的项目不能进入预算流程，财政不予安排资金。

    这是河北省建立全过程预算绩效管理制度体系的又一重要举措，此举开全国绩效预算编制先河。

    按照相关要求，省直部门申报预算建议前，要对本部门所申报的预算事项实施预期绩效自评。省财政厅依据相关规划、计划、绩效说明书等，重点对预算项目的必要性、可行性、有效性，绩效目标和指标设置的科学性，申请资金额度的合理性，以及为完成绩效目标所计划采取的管理制度措施等进行审核论证。根据审核论证情况，省财政厅再作出相应的资金安排。

    “事前提出绩效目标要求，能够更好地保证财政资金支出的效益，谁都不能再在资金使用上浑水摸鱼。”省直某厅局财务部门负责人说，为保证自评的科学性，专门邀请了财政部财政科学研究所制定了一套指标体系。

    据介绍，预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，目的是将绩效理念融入预算编制、执行和监督的全过程，通过实施以结果为导向、以绩效提高为目标的一系列管理措施，有效提高财政资金使用效益，并成为实施行政问责制和加强政府效能建设的重要抓手。

    按照规定，财政部门每年都将对各部门资金使用效果进行全过程考核，使用效果好，财政将继续支持；使用效果不好，不能产生良好效益，财政支持要相应减少；如果拨付的资金没有产生任何效益，甚至被挪用，下一年度不仅对其“断炊”，还要追究其相应责任。

    据悉，“十二五”期间，全省各级政府都要逐步实行比较规范的预算绩效管理。