邯郸市委书记郭大建：改善发展环境首先是改善政务环境

    二、改善政务环境既要“放”也要“管”

    记者：目前，改善政务环境的一项重要任务，就是政府部门要放权，但放权在某种程度上说就是放利益，所以面临很大的阻力。按照您所说的，解决这一问题，要通过加快市场化进程改变人们的思想观念和地域文化形态。而这种改变是一个长期的过程，改善政务环境又是一项紧迫的任务，有什么办法解决这二者之间的矛盾？

    郭大建：那就要靠管了。

    一是靠制度管。你不愿意“放”，我就用制度“逼”着你“放”，就是要通过加强顶层设计和制度建设来削减审批事项、简化办事程序，保证能放的放到位，能减的减到底。

    二是靠立法和监督管。比如，政府部门放权后，一部分职能就转移给了中介等社会组织，但这些组织的从业人员同样会“寻租”。怎么办？就要通过立法的形式出台管理办法，规范他们的行为。比如，审批项目精减以后，政府机关的工作人员也还有可能将手里有限的权力最大化，也还可能千方百计地“设租”，这就需要加强对干部的监督，特别是叫响“纪委向前站，一切都好办”，对那些破坏发展环境、影响邯郸形象的人和事，严厉查处，绝不姑息。

    三是要加强社会面的管理。这里的“管理”更多的是“服务”的意思。比如，我们提出了“五个延伸”的社会管理创新思路，并在每个村庄和社区设立警务室，简单来讲，就是把政府的各种服务触角延伸到基层，这个办法已经取得了显著成效。

    总之，“放”和“管”是一个问题的两个方面，“放”就是要彻底减掉那些影响发展环境的权和利，“管”就是要坚决治理那些破坏发展环境的人和事，目标都是优化发展环境。

    记者：这些“管”同样是长期性的工作。我们想知道，有没有什么立竿见影的办法，能够迅速弥补我们在政务环境方面的不足。

    郭大建：立足我们当前所处的发展阶段，制定和利用好优惠政策是一个切实可行的办法。

    我们正处在工业化中期，根本任务是发展。发展的一个重要路径就是招商引资、扩大开放，通过引进域外的资金、项目特别是大资金、好项目，借船出海、借鸡下蛋、借梯上楼，实现大项目顶天立地，小项目铺天盖地。

    但是，目前招商引资也面临着难题，各地优惠政策日益趋同，可运用和操作的空间越来越小。这种情况下，我们就要依据自己的产业基础、产业特点、产业方向，在财税、土地、人才、住房等方面有针对性地制定一些优惠政策，也可以采取“一事一议”的方式，特事特办。这些政策如果制定得好，还是具有较强比较优势的，也能很好地发挥杠杆和导向作用。

    另外，就是主要领导要亲自抓、大力抓，具体管、管具体。我们在引进美的项目的过程中，就采取了这个做法，主要领导盯住不放、优惠政策量身定制，取得了很好的效果。目前，美的正在邯郸打造千亿元集团，并带动了30多个配套企业落户，为邯郸调结构、转方式，改变重化工业结构发挥着重大作用。