30年村务公开让群众明明白白
巨款面前,后庄村村干部首先想到的是要让这份资产保值增值,先后探索承包金矿、购买铁矿等,最终投资入股了当地一家大型铁矿集团,还借款400万元给一家医院吃利息。
而群众则希望把钱分到个人手中,他们怕村干部染指集体财产。
就在这个过程中,后庄村的村务公开发挥了关键作用。后庄村的村务公开,是从1986年开始的。
“后庄村的集体经济是在砸了部分村民饭碗的基础上建立起来的,这些人是盯着你的,村干部别想在财务上有一点儿猫腻!”后来兼任了村党支部书记的杨文元把村务公开作为一件利器,从1986年起施行至今天,已经有30年了。
后庄村的村务公开有着自己的特点,除了农村常见的村务公开墙之外,还按季度在村民代表会、按年份在村民大会上公开。此外,村档案室内的574本账,随时可供村民查阅。
一位村民因对多年前的计划生育罚款数额有疑问,而与村干部有了争执。村干部于是搬出了当年的日记账,逐项查下来,那位村民看后立马服气了。
在杨文元看来,能让群众服气,不仅需要有账本,更需要能给群众解决“实际事儿”,解决“实际事儿”的过程,也在账本上有清晰的体现。
杨文元曾经做过一个大胆的决定,峪耳崖金矿征占的一大片山场,后庄村分文未收。在这背后,不是因为村干部收了好处,而是村“两委”班子商量决定,将交换条件定为要求对方连续18年招收后庄村年满18周岁的年轻人到矿上就业。
记者看到,双方达成的协议后面附上了一份花名册,后庄村当时有385个孩子的未来就业就此有了保障。2013年,后庄村最后一批6名年轻人通过这一途径成为国企职工。
大学生村官杨辉到村工作已8年,她目睹了村“两委”班子做事的细致认真,连农业部门项目配套下来的农用肥、豆种,分给农户时,都要一斤一斤地称重。
“为啥说当会计抠门呢,因为你不把紧了,只要一放松,那后果可就不是数额大小的问题了。”今年已经72岁的村会计张凤奎,是村里的“大管家”,记忆力超强,在村会计的岗位上干了50多年之后,他能随口说出每一笔账目的具体数额以及决策过程。
当年的投资已经见了效益,后庄村每年都有数百万的集体收入。现金出纳张爱民手中最多时管过2000多万元资金。但他说,30年来,在征山占地、山场补偿、股息分红的过程中,没有出现过一起侵占、截留、挥霍农村集体财产行为,没有一起因为账目不清问题引发的矛盾,没有哪一笔收支是村里人不清楚的。
91本卷宗见证民主监督历程
今年4月19日,后庄村又进行了一次分红。从2005年至今,该村已累计为村民分红超过3500万元。每年临近这个日子,后庄村都会召开民主议事会,讨论分红事宜。
讨论中的一项重要内容,就是确定哪些人享受这项福利。后庄村原有人口八九百人,但是在发展过程中,已经先后有520人成为了峪耳崖金矿的企业职工,还有部分村民通过升学等途径走出村庄。
为了把村民议定的事做踏实,村干部需要挨家挨户走访调查。今年4月,他们还专门到县社保中心、县法院等部门调查,核实部分在外工作的村民是否符合村里发福利的条件。
村监会主任王龙介绍:“这样做,目标只有一个,就是要让老百姓物质上受益,心理上满意。”
类似这样的过程,依靠的是后庄村建立的许多制度。涉及村子发展和村民利益的大事,都会提交党员代表会议、村民代表会议讨论决定,再提交全体村民大会表决通过。对这样过程加以记录,后庄村的档案室里,形成了91本卷宗。
这些卷宗,存放着土地证房产证的存根、村干部档案、选举报告等。仔细翻阅,可以发现,该村一项项村级事务处理方案什么时候表决的、形成的表决结果是什么,都一一登记在册,还有每次会议商讨时党员、村民代表的意见、签字和手印。
很多前来参观调研的人士都会问:好制度,哪都有,为什么后庄村能把它落到实处?
后庄村“两委”班子成员的答案集中指向杨文元。他们认为,有一个好带头人,才能保证村庄发展蒸蒸日上,村干部也能在其中保持清清白白。
“我时刻提醒自己别犯错误!”杨文元的回答很朴素,他说,自己一旦挪用了集体的资金,别的村干部也会这么干,村子的财务一乱,村子也就乱了。
在与外来厂矿企业打交道的几十年中,杨文元坚持了一个信条,绝不拿集体的资源资产为个人谋私利。
不仅自己要做到清白,杨文元还希望后庄村的所有党员干部都能洁身自好。为此,该村新建的东山公园,把“廉政”作为了主题。
一人带头,全员自律。后庄村多年以来,没有发生过党员干部违纪违规问题。
县纪委对该村进行调研后认为,后庄村聘请会计专职从事财务管理工作,严格执行账款分离制度,各种账簿、经济合同保存完整,村民监督到位,已成为“全县村级财务管理的示范标杆”。