今年暑期，秦皇岛民警在街头执勤。省公安厅供图
□河北日报记者王博 通讯员张伟娜
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出警时，说什么样的话才容易让群众接受？
面对复杂警情，应该怎么处置才能让群众满意？
执法记录仪该怎样用，才能更好记录案情？
……
近日举行的河北省公安机关全面提升现场执法执勤能力推进会，通过现场教学、以案说法的形式，给全省公安民警上了一堂生动的执法课。
据了解，未来半年内，河北省公安部门将通过制定和落实一系列新规则、新规范，使公安民警现场执法执勤能力得到进一步提升，人民群众权益得到进一步保障。
1 一线民警须提升现场执法执勤能力
执法对象突然下跪，怎么办？查缉嫌疑车辆遭到拒绝，怎么办？遇到不明真相群众的阻碍和纠缠，怎么办？
在近日举行的全省公安机关全面提升现场执法执勤能力推进会上，省公安厅播放了选自全省各地公安机关的17个案例，对全省公安民警进行了现场讲评。
保定市公安局裕华路派出所指导员唐明宇通过远程视频参与了推进会的学习，心中诸多“怎么办”有了答案。“这次形象直观的视频讲解，告诉我们在具体执法实践中应该怎么做、不应该怎么做，不仅解除了我们的执法困惑，也可以让群众清楚地知道应该怎么配合我们执法。”唐明宇说。
很多案例让一线民警感觉很接地气。
今年4月20日11时20分，衡水交警支队直属二大队民警正在处理交通事故，一辆黑色轿车逆向驶入非机动车道，试图强行通过临时设置的事故防护区。
民警对该车进行阻拦，但女驾驶人拒不配合，还在现场大吵大闹，辱骂民警，甚至冲上来抢夺民警的执法记录仪。随后她不顾民警阻拦，驾车强行驶离现场，驶出五六米时将一名老人的自行车撞倒。
现场交警及时报警。接警后，衡水市公安局开发区分局民警赶到现场，把这名女子带至派出所。
“交警是执法量最大、接触群众最广泛的警种，执法任务重、风险高、阻力大。”衡水市公安局党委委员、交警支队支队长息渤说，“这需要交警在执法工作中根据情况及时作出有效处置。”
当前公安执法工作出现了许多新情况、新问题，省公安厅法制总队总队长宁金龙认为，公安机关的执法风险和难度越来越大，“广大基层一线民警置身于各种社会矛盾的最前沿，随时随地都面临着考验。群众的法律意识、权利意识不断增强的同时，也有少数人守法意识淡薄，影响民警依法履行职权”。
有学者进一步分析认为，有时候，基层派出所和公安民警陷入了“执法困境”：一边是形形色色的社会矛盾，不能“不作为”；另一边是越来越多的镜头监督，担心“不当作为”。
种种现实倒逼一线民警亟须提升现场执法执勤能力。
2“五个一工程”让执法规范落在实处
去年夏天，石家庄灵寿县董某在家中私接乱拉电线，触电身亡。两天后，董某的家人纠集亲友30余人围堵在县供电公司门口要求赔偿，扰乱了单位工作秩序。
接警后，该县公安局城区分局教导员罗文博立即组织三个巡逻组赶到现场，在迅速控制现场的同时，通过车载广播发布现场通告。“这是扰乱社会秩序的违法行为，请赶快撤离。”围观者中有人举起手机拍摄，罗文博不卑不亢：“欢迎群众对我们的执法进行监督。”
民警用扩音器一边对现场人员进行法律宣传，一边请求围观群众进行监督，发挥舆论的作用。
看到现场集聚的群众越来越多，罗文博及时请求巡警大队予以支援。
经过近一个小时的现场法律宣传、教育规劝、警力震慑，董某的家人认识到错误，撤离了现场，供电公司工作秩序恢复正常。
面对群体性事件，并不是所有一线民警都能有条不紊地妥善处理。对于民事案件，也不是所有一线民警都有能力去说服调解。
“有些民警对法律武器的运用还不够娴熟，遇到复杂警情束手无策，遇到无端指责不会依法说理，现场处置的能力还不过硬。”宁金龙坦承，在现场执法执勤方面，我省一线公安民警还存在“乱作为、不作为、不会为、不敢为”的问题。
“如果有一套为民警执法活动提供精准指引的学习手册就好了。”唐明宇说，有关规定大多散落在不同的文件中，不够细化，造成民警现场执法执勤行为约束不够，指导不足。
回应基层民警的关切，本次推进会提出，将从现在开始在全省公安机关开展全面提升现场执法执勤能力“五个一工程”。
所谓“五个一工程”，都是针对现场执法执勤而设的，即编纂一套操作指引、开展一次全员轮训、选树一批先进标兵、制定一套装备标准、健全一套工作机制。
按照已经下发的实施方案，“五个一工程”将在明年2月之前完成，其中，规范的编纂包括为基层一线民警归纳梳理出“现场执法执勤常用若干句法言法语”“复杂警情现场处置若干个怎么办”，修订完善“现场执法执勤查缉战术教材”“涉警舆情引导工作手册”等。
此外，各市县公安机关还要从本地警情特点出发，紧贴一线执法实际，对一线民警在现场控制、现场处置、现场抓捕、现场取证、现场调解、现场勘查、现场救助等执法环节中的典型案例、成功经验，进行分门别类地总结提炼，采取多种方式交流推广。
据了解，我省公安部门已经决定，从现在开始集中一段时间，在全省范围内开展一次以提升现场执法执勤能力为主要内容的全警大轮训。
“这一专项行动以公安部于近日修订的《公安机关执法细则》为遵循，其中最为突出的亮点是我省将抓紧研究细化基层急需、民警急盼的执法标准和操作规程。”有关人士评价，持续半年的专项行动将使民警日常行为有“标尺”，执法活动有“遵循”。
值得关注的是，推进会上讲评的案例几乎都提到，在执法记录仪等基本装备的配备和使用方面，我省一线民警还存在明显不足。
为尽快根治装备“通病”，“五个一工程”实施方案特别提出要在今年9月底之前制定单警装备配发使用管理制度和执法记录仪配发使用管理制度。
据介绍，我省将于明年在有条件的地区率先建立接处警视频采集工作站，实现接处警视频导入、上传、关联的“一站式管理”，并在全省推广。
3 规范执法提升群众知法守法意识
公安机关此轮执法规范化的目的，既要让民警知道该怎么干，也要让群众知道哪些该做、哪些不该做。
现实情况是，近年来发生在我省的抗法袭警案件呈逐年上升趋势。
2015年11月11日晚，邢台市公安局桥东分局西门里派出所民警在一家超市带离涉嫌盗窃的曲某时，遭到他的妻子黄某和儿子的阻拦。他的儿子大喊：“警察打人啦，录像！录像！”黄某还对民警施加拳脚，造成民警陈涛、李玉朝受伤。最终在增援巡特警的协助下，黄某被强制传唤至派出所，因妨害公务罪被判处有期徒刑6个月。
清华大学教授余凌云指出，百姓的维权意识增强，但法律意识没有及时跟上，对维权方式是否合理等问题缺乏法治思维，在个人意愿得不到满足或者利益受挫时，选择铤而走险，暴力袭警。
去年，刑法修正案（九）已将“袭警”的内容纳入其中，但从长远来看，教育引导广大群众学法、懂法、守法、用法才能解决根本问题。
“如今，社会各界呼吁民警要习惯在镜头下执法。换个角度看，这也是一个让群众学习法律知识、培养法治思维的过程。”唐明宇认为，推进公安机关执法规范化建设，不仅需要加强民警的素质，也需要加强对公众的宣传。
“警察规范执法是两方面的问题：一方面警察执法要规范，让老百姓在面对执法时感受到公平公正和尊重；另一方面要提高老百姓的法律意识，提高执法的配合度。需要强调的是，执法规范化的目的不是为了规范而规范，而是为了提高办案质量、减少纠纷。”宁金龙说。
对此，中国人民公安大学教授王大伟表示，对人民警察执法过程的闪光点，要给予表扬和鼓励。对他们工作中存在的不足，要有及时到位的监督。同时，群众要协助人民警察执法，在需要的时候不能袖手旁观。
着眼于此，我省明确提出，要充分利用“两微一端”等新型媒体，采取群众喜闻乐见的宣传方式，开展有针对性的宣传，不断提升广大群众的守法水平。
“规范执法是一项系统工程，需要全社会的共同努力。在公安机关全力提升执法规范化水平的同时，也由衷地希望每位公民都能提高法律意识，增强法治观念。”唐明宇说。
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“民警维权”的背后
7月16日上午，承德市公安局交警支队督察处的举报电话响了。“一名交警在执法中态度蛮横、唾沫星喷了我一脸，还推搡我……”举报人这样说。被举报人是承德市交警支队张承高速交警大队民警王笑良。
督察处立即展开调查，观看了执法记录仪拍摄的执法视频。视频中，一位穿着蓝色T恤衫，戴着眼镜的男子对王笑良大声说：“你不就是想要钱吗，罚吧，我是喝酒了，你别动我，你动我我就躺这……”随后，该男子用手指着民警说，“等着，看我怎么收拾你，等着挨整吧。”
事情发生在前一天的15时30分许，民警王笑良在高速巡逻中发现一辆无牌照牵引车拖拽一辆后轮胎没气的大罐车在高速上行驶。他要求这两辆车从张承高速双滦北下道接受检查。两车行驶过程中，从后面驶过来一辆小轿车，停靠在应急车道上。“那辆车突然变道停车，差点造成交通事故。”王笑良对小轿车进行了拦截。
王笑良说，轿车司机下车后，很配合交警检查，也承认违法行为。但此时，车上的另一位男子不愿意了，三次上去阻碍执法。
“他情绪很激动，一直和我嚷嚷，由于距离很近，闻到他满身酒气。我告诉他此事与乘客无关，让他靠在一边。”王笑良说。
执法记录仪中的执法视频是重要证据。经调查，举报人所举报的情况与事实不符，举报人在整个过程中，还存在辱骂、威胁民警，阻碍正常执法等行为，这名举报人被行政拘留5日，并处罚款500元。
这是承德市首例因阻碍交警执法被处罚的案件，也是该市首例“民警维权”案例。“民警执法时必须正确佩戴执法记录仪，对执法过程进行全程录像，这既是保留证据，也是对执法行为的一种约束。”业内人士说。
“一些民警和协警可能存在执法中言语粗暴、缺少耐心等问题。遇到这种情况，一经核实，我们也绝不姑息。”承德市交警支队督察处处长陆文林说，群众一方面要监督民警执法，另一方面也要理性对待正常执法。民警也应该主动维护警察队伍的尊严，向阻碍执法行为“亮剑”。
文/张伟娜 王博
