□张 博
近日，陕西省华阴市华西镇罗西村出台要挟性规定，村民不交垃圾清理费就不收养老保险、合作医疗等费用，取消一切政府优惠政策，不予办理一切事务。这一规定引起一些村民质疑。村干部表示，这样做是为了督促村民交费，支持环境卫生工作，不会真的借此不给村民办业务。华西镇党委一名负责人对媒体称，这只是一个村规民约，是吓唬村民的。（据《华商报》9月6日报道）
一方是不愿交垃圾清理费的村民，一方是负责环境卫生的村干部，两边“一言不合就开撕”，你说我只想贪小便宜“搭便车”，我说你滥用职权要挟人，乱哄哄的一场闹剧就这样上演了。可以预见，上级部门会很快介入、处理这一事件，舆论对此也会有相应的评价和判断，但笔者更希望，全社会都能透过这一闹剧，看到当下农村基层治理中存在的一些普遍问题。
首先必须明确的是，“吓唬人”村规即使是出于公心，是为了全村的共同利益，也并不可取。且不去说“要挟”“吓唬”会有多少村民买账，单从法律层面上讲，这样的规定就站不住脚。村规民约是一种有效的乡村自治手段，在维护本村秩序、村风民俗等方面可以起到有益的作用。但村规民约制定和施行的一个根本前提是：不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。罗西村将收缴垃圾清理费与落实政府优惠政策等强行“捆绑”在一起，显然已经侵犯了村民的合法权益，越过了法律的红线。执行下去，违法；不执行，只“吓唬人”，则会成为笑话——如此村规民约，注定只能是一个夭折的“怪胎”。
事实上，村规民约被推上舆论的风口浪尖，近年来远不止一次两次。湖北保康县马桥镇尧河村为反对奢侈浪费定村规：普通村民吸烟不准超过每盒2元，饮酒不准超过每瓶20元；湖南永州零陵区塘边村的村规规定，对没交足修路集资款的村民实施扣车、禁止婚丧通行；浙江某村规定，村民信访须经村干部批准，否则扣除粮食补偿款1年至10年……诸如此类的“霸气村规”“最牛村规”，无不违背了制定村规的初衷，引发了不必要的矛盾和纠纷，影响了党群、干群关系。在这些不合理又不合法的村规背后，凸显的是一些基层干部服务理念的缺失、法治意识的淡薄、方法手段的匮乏。
农村的问题复杂，基层的工作繁琐，村民的认知水平有高有低，利益的诉求越来越多元——这些都是事实，但不能是工作方式简单粗暴的理由，更不能是以违法的规定、手段“要挟人”“吓唬人”的借口。党的十八届四中全会指出，要推进多层次多领域依法治理，发挥乡规民约等社会规范在社会治理中的积极作用。希望各地基层干部都能以罗西村的这一事件为镜鉴，切实增强服务意识、法治意识，提升治理能力、治理水平，制定出让广大村民打心眼里认可的村规民约，真正破解种种治理难题，促进乡村、社区的和谐与发展。
