主持人：记者 潘文静
嘉宾：
王 昌：全国人大代表、省国资委主任
高宏志：全国人大代表、邯郸市委书记
张文学：全国政协委员、开滦集团公司董事长
今年是推进供给侧结构性改革的深化之年。其中一项重要任务，就是化解过剩产能。去产能难免要经历阵痛，人员安置便是关系到职工切身利益的最现实问题。如何做到去产能不去饭碗？这引起出席今年全国两会的河北省代表委员热议。
“保饭碗，更要造饭碗。”代表委员们认为，积极做好去产能职工安置工作，要实施援企稳岗政策，鼓励企业采取措施稳定就业岗位。还应加强政策引导和技能培训，鼓励企业培育新的就业增长点，扶持有意愿的职工创新创业。
援企稳岗 积极稳妥做好职工安置
新闻背景：今年是河北省去产能最为较劲的一年，要确保打赢“6643”收官战。据测算，实施“6643”工程，河北省仅钢铁行业，要完成6000万吨产能压减，将影响直接从业人员20万、间接从业人员40万。若再加上煤炭、水泥、平板玻璃，四大行业全部压减到位，将影响106万人从业。近年来，河北省在全国率先实施援企稳岗政策，去年共为180家去产能企业发放稳岗补贴10.69亿元，惠及职工38.94万人。
两会现场：“去产能企业今年的职工安置工作压力依然较大，应用足用活职工安置政策，积极争取国家、省财政奖补资金，制定科学合理的职工安置方案，确保职工有安置、社会可承受、民生有保障。”王昌代表建议。
他介绍，河北省去年相继印发《关于做好化解钢铁煤炭等行业过剩产能职工安置工作的实施意见》《河北省化解煤炭过剩产能奖补办法》，建立健全了去产能职工安置政策体系。省市县三级均成立了职工安置工作领导小组，按照企业主体、政府帮扶、依法依规、分流安置的原则，指导企业制定并落实职工安置方案。
“可以通过鼓励企业内部转岗、退休买断内部消化、兼并重组吸纳、兜底保障等措施，实现多分流、少下岗。”高宏志代表介绍了去产能职工安置的“邯郸经验”。
他特别提到该市安置煤炭企业职工的“五个一批”思路，即提前退休一批、企业买断一批、合作转移一批、地方企业吸纳一批、新上项目吸纳一批。在前几年连续投入3.8亿元稳岗资金基础上，2016年邯郸市又投入4亿元，一年内实现企业内部转岗8353人、提前退休768人、新就业3684人，共安置职工1.28万余人，占安置任务的91.2%，实现了平稳有序安置。
“一些老矿区、老煤炭企业关闭退出的煤矿多，去产能职工安置任务重、难度大，内部分流安置职工相对吃力。”张文学委员建议，政府应加大力度支持企业内部挖潜分流安置，有针对性地推出税费减免、小额担保贷款和社保补贴等优惠政策。
调查显示，去产能职工群体年龄偏大，由于长期从事某一行业、技能单一。“就业援助要更加精准，更有温度。”代表委员们建议，应对就业困难人员建档立卡，全面摸清底数，掌握就业需求，有针对性地为他们送岗位、送培训、送服务、送政策。同时积极开发一批公益性岗位和社区基层服务岗位，专门用于兜底安置。
做好去产能职工安置，要帮扶，更要监管。代表委员们提出，政府要加强分析研判、建立防控预案，对安置任务重的企业实施重点监测，严防化解过剩产能企业规模性裁员，在维护去产能职工权益方面提供有力保障。
鼓励双创 千方百计扩大就业渠道
新闻背景：省财政厅、省人社厅近日印发《河北省就业创业补助资金管理实施办法》，提出全省每年安排不少于1亿元的省级创业扶持资金。河北省各级工会今年将实施创业就业扶持项目800个。其中，聚焦去产能企业的下岗失业人员，年内扶持去产能下岗困难职工创业项目300个以上。从去年完成情况看，全省扶持去产能下岗困难职工创业项目110个，占全年实施创业就业扶持项目总量的不到20%，进一步拓展的空间很大。
两会现场：“减法做到哪里，加法就要做到哪里。”王昌代表指出，去产能企业应加快转型升级，大力培育发展战略性新兴产业和现代服务业，通过多种经营、主辅分离、辅业改制等方式，创造新的就业岗位。同时强化对内部人员的技能培训，在符合操作规程、保证职工个人利益的前提下，倡导一人多能、一岗多能。
“对于安置去产能职工来说，培育新的就业增长点才是长久之策。”高宏志代表也认为，企业应该通过新上实体项目拉动就业。目前，邯郸正持续推进重点项目集中签约、集中开工、集中观摩“三集中”活动，帮助有去产能任务的企业谋划光伏发电、高效农业、工业遗址公园等转型替代项目。
发展新经济、增加新岗位，国有企业带头响应。开滦集团组建了开滦矿业工程有限公司，面向新疆等外部市场提供矿井设计、地质勘探等服务，为上千名职工创造了新岗位；河钢宣钢在员工中开展“大众创业、万众创新”群策群力发展非钢产业活动，鼓励职工向公司提出非钢产业发展项目建议书，建议人有机会成为项目创业人并获得基金扶持……
张文学委员今年的提案就是关于支持煤炭企业培育新动能的。他提出，“依托老煤矿的人才、技术和煤矿生产管理优势，组建煤矿专业化生产性服务公司，开展专业化的煤矿地质勘探、开拓开采等生产性服务，既是煤炭行业转型升级的需要，也是妥善安置去产能职工的有效途径。”
“加大政策支持力度，营造宽松的创业环境，鼓励有条件的优势煤炭企业组建基本建设、煤炭生产技术咨询等煤矿专业化生产性服务公司。”张文学委员建议，对科技含量高、市场前景好的煤矿专业化生产性服务公司，实施税费减免优惠。
对于去产能职工可能存在创业能力不足的现实问题，代表委员们认为，政府应积极引导各方社会力量，搭建创业服务平台，强化创业服务保障，向有创业意愿的去产能职工提供政策咨询、项目推介、风险评估、创业贷款等“一条龙”创业服务。同时切实加快职能转变，减少行政审批环节，营造宽松的创业环境。
