新型城镇化：从概念到行动

    实现从城市优先发展转向城乡互补、协调发展，要把握几个关键：一是农村与城市有各自不同的发展规律。从历史上看，凡是用城市发展规律取代农村农业发展自身规律时，“三农”问题就趋恶化。二是由于我国的特殊国情，决不能盲目将现代农业建立在化学农业、能源农业的基础上。三是城乡一体化发展，绝对不能搞成“一样化”发展，不能把农村都变为城市，而是要走城乡协调发展道路，实现两者差异化互补、协调发展。只有差异，才能互补；只有互补，才能协调。建设社会主义新农村，就是要建立起人与自然和谐相处的农业和农村发展新模式。

    当前农村规划建设中主要存在以下问题：一是盲目撤并村庄，片面理解城镇化，忽视农业生产的特性。二是盲目对农居统一改造，忽视村镇基础设施建设，忽视传统民居的“个性”。三是盲目安排村庄整治的时序，比如村里的路还是土路，农田里却铺上了水泥路；村民饮水困难，而玉米地里却有了自来水管。四是忽视小城镇建设，没有形成推动小城镇协调发展的合力。实现城乡互补、协调发展，必须解决好以上问题。

    从城市过度扩张转向生态新城和小城镇协调发展

    当前，传统城镇化的弊端正逐步显现：大中小城市和小城镇发展失衡的问题越来越突出；一些大城市人口膨胀、交通拥堵、空气污染等“城市病”日益严重；小城镇相对萎缩，人居环境退化、管理粗放、投入不足、环境污染严重；中西部一些地区盲目照搬东部沿海地区城镇化模式、一味攀比城镇化速度和城市规模的“空城”现象正在涌现。

    解决以上问题，一是围绕大城市新建一批卫星城，缓解大城市病。城镇的最佳规模不仅与城市产业性质(能否提供足够的就业岗位、资源集聚和技术创新的能力)有关，而且还与城市产业与区域中心城市的互补程度和城市自身是否具有特色等方面有关。实践中，要制止部分地区层层分解城镇化指标、人为造城等错误做法，实现大中小城市和小城镇的协调发展。二是建设生态城市，实现资源循环、生物多样性、功能混合、能源节约和再生、对自然低冲击和宜居宜业。三是对既有城市进行生态化改造。