去年10月，省地税局、省国税局联合出台了《国地税稽查合作事项实施方案》（以下简称《方案》）。一年来，两局不断探索，在实现国地税稽查合作的规范化、制度化和常态化方面取得了明显成效。
联合检查 彰显威力
长期以来，国地税税务稽查各自为政，分别入户、分头检查的稽查模式，一直是企业意见较大的热点问题。“今年以来，国地税实行联合进户检查，一次查清所有问题，提高了效率，切实减轻了我们的负担。”中国移动通信集团河北有限公司石家庄分公司的财务负责人感慨地说。
《通知》实施以来，根据全省经济形势及行业特点，双方在充分调研的基础上，共同制定了行业税收检查的指令性项目和指导性项目，确保全省稽查工作覆盖重点行业，不留死角。国地税联合开展了税收专项检查和区域税收专项整治以及重点税源企业随机抽查，在检查对象、检查年度、检查方式、组织领导、工作步骤、工作要求等方面积极沟通，密切配合，联合下发检查通知书、联合入户、协同取证，按照各自的税种管辖权限实施检查，提高选案精准度，查处了系列的大案要案。联合检查低干扰高效率，有效解决纳税人的“多头跑”“重复报”问题，减轻纳税人负担。同时，增强了稽查精准打击能力，起到了“打击一个，震慑一片”的效果。
据了解，2016年初，省国地税成立了联合检查组，对国地税共同管辖的中国移动通信集团公司、中国铁路总公司、中国银行股份有限公司等15家企业在河北省218家分支机构开展联合检查工作，取得预期效果。
联合执法 确保公正
“通过统一双方稽查案件定性标准和行政处罚尺度，确保了税务稽查执法的公平、公正。”廊坊市大厂回族自治县地税稽查局的工作人员表示。该县在全省范围内率先成立了国地税联合稽查局，同考勤、同管理、同调度，实现了统一办公，共同对大要案进行审理和执行，提升稽查工作的精准度和法律效力，使办案人员工作一个标准，执法一把尺子，规范稽查执法行为。
据了解，目前，全省各地税务系统都建立了相应的合作制度来规范执法。邯郸市国地税联合召开税收政策讨论会，相互通报检查情况和审理情况。实施“互询函”制度，凡定性为偷税的案件，相互之间向对方征询期间的处罚情况，并加盖公章予以回函传递，确保对税收违法行为处理、处罚和案件移送的准确性。
联合执法还特别体现在税收违法“黑名单”的应用上。据了解，省地税局联合省国税局开展税收违法“黑名单”联合惩戒，联合召开对重大税收违法案件当事人实施惩戒措施的联席会议，统一惩戒标准。2015年，国地税双方地市级以上单位已在各自门户网站公布税收违法“黑名单”49件，其中上报总局11件。2016年以来，国地税双方按季度交换双方公布的案件信息，加大对重大税收违法案件“黑名单”的曝光力度。通过多部门联合惩戒，引导纳税人自觉遵从税法，引导全社会凝聚“褒扬诚信、惩戒失信”的正能量，营造“一处失信，处处受限”的社会氛围。
国地税双方稽查人员联合执法，提升了稽查人员的办案水平，执法一把尺子，处罚一个标准，落实政策不走偏，执行程序不走样，进一步保障了纳税人的合法权益。
资源共享 提升质效
省地税局、省国税局联合开展打击发票违法犯罪活动，彰显了信息共享的巨大能量。为了更有效地共享资源，双方建立了联络员制度，定期召开联席会议，互相通报发票违法犯罪的新动态和新趋势。在检查过程中发现有假发票取得、开具、使用、印制、贩卖、销售等线索，依据管辖范围和权限及时进行对口移交。2015年省地税局在与公安、国税等部门联合开展的全省发票违法专项整治行动中，共查办案件3081起，出动税务执法人员2276人，缴获发票16098份。
张家口市地税局与国税局联合建立了《税务稽查对象分类名录库》，共同管理、完善和利用，探索开展案头风险分析评估、查找高风险纳税人、开展定向稽查等模式，双方在稽查过程中发现企业账目里的问题及时沟通询问，避免了检查过程中的漏洞，使检查更加全面。
省地税局稽查局相关人士表示，开展税务联合稽查和不断拓展联合执法领域，有利于国地税相互优化稽查资源配置，实现信息资源和检查成果的互通共享，全面提高税务稽查工作质效。对于企业出现的一些涉税风险一并提醒，使企业的经营发展更加健康。为维护税收经济秩序创造良好的外部环境，下一步，省地税将继续与省国税推进稽查合作事项和深入合作，更广泛地优化资源，做好信息共享和工作交流。进一步形成稽查合力，充分发挥税务稽查在堵塞征管漏洞、震慑税收违法犯罪活动方面的作用。
（周庆华、阴新乐、刘彬彬）
